Вакарёв А.А., Дегтяренко К.Н.

МОУ «Волжский институт экономики, педагогики и права»

Проблемы прогнозирования обеспечения устойчивости социально-экономического развития Волгоградской области в чрезвычайных ситуациях

Важнейшим направлением повседневной деятельности Государственной системы по чрезвычайным ситуациям является проведение мероприятий, направленных на повышение устойчивости экономики области перед воздействием стихийных бедствий аварий и катастроф. Данный комплекс работ включает различные направления, одним из которых является прогнозирование возможности возникновения экстремальных явлений и их последствий, а также заблаговременное определение комплекса мер по борьбе с влиянием поражающих факторов и подготовка к ним.

В составе подобных мер, прежде всего, следует отметить следующие:

- совершенствование институциональной базы;

- прогнозирование последствий возможных ЧС;

- формирование информационной базы данных по управлению в ЧС;

- проведение комплекса превентивных мероприятий.

Современное состояние институциональной базы управления в ЧС в России находится в относительно слабо развитом состоянии, не давая возможность обеспечивать безопасность населения и экономики на передовом мировом уровне. В качестве основных недостатков при этом можно выделить:

- отсутствие нормативной базы возмещения потерь населения и экономических объектов при ЧС;

- отсутствие нормативной базы использования средств предприятий при возникновении ЧС;

- относительная слабость развития страхования от ЧС;

- отсутствие нормативных документов, определяющих формирование централизованных и децентрализованных резервов, которые могут быть использованы в период ЧС;

- отсутствие нормативной базы, обеспечивающей формирование информационных банков данных о наличии сил и средств, которые могут быть использованы в период возникновения ЧС.

Исправление данных недостатков должно явиться важным аспектом государственных мероприятий по совершенствованию управления экономикой Волгоградской области в ближайшей перспективе. Законодательная база Волгоградской области включает более 800 региональных законов, обеспечивающих региональное государственное регулирование в различных отраслях экономики в этих условиях данные нормативные акты должны быть органично встроены в общую систему совершенствования институциональной базы управления региональной экономикой, которую намечается развивать по следующим направлениям:

         в социальной сфере

         обеспечение господдержки по сохранению трансфертов при направлении дополнительных доходов консолидированного бюджета на адресные выплаты матерям на рождение ребенка и по  уходу за детьми до 3 лет (совместно  с Минэкономразвития России и Минфином России);

создание нормативно-правовой базы и разработку региональных  социальных стандартов (гарантий) по обеспечению дополнительных единовременных выплат матерям на рождение ребенка и  выплат пособий  женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком  в возрасте до 3 лет до уровня прожиточного минимума, а также предоставления жилья молодым семьям при рождении второго ребенка  за счет увеличения доходов консолидированного бюджета;

нормативно-правовое обеспечение поддержки проведения профессиональных осмотров детей и трудоспособного населения для выявления и предупреждения на ранней стадии заболеваний органов кровообращения и онкозаболеваний;

проведение политики обеспечения адресной поддержки малоимущих категорий населения;

доведение минимальной среднемесячной заработной платы до уровня прожиточного минимума;

защиту прав собственности, в том числе интеллектуальной;

в реальном секторе экономики

развитие финансовой инфрастуктуры, совершенствование региональной инвестопроводящей системы;

совершенствование налогового законодательства в рамках прав, предоставляемых субъекту РФ, в частности,  о едином сельхозналоге, налоге с продаж;

создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих легализацию теневых оборотов и увеличение налоговых поступлений,  включая опережающее развитие сферы услуг;

дебюрократизацию экономики, направленную на  упорядочение регулирующих функций государства, сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность с упрощением процедуры регистрации по принципу «единого окна»;

проведение земельной реформы;

эффективное использование областной собственности;

выпуск ценных бумаг для привлечения средств населения в экономику региона;

в сфере охраны окружающей среды

выявление и постоянный мониторинг зон кризисного состояния,  оценка экологического состояния территории и негативных факторов влияния на здоровье населения;

нормативное закрепление кризисных экологических зон, особо охраняемых территорий, зон повышенного риска, влияния факторов окружающей среды на здоровье населения;

создание системы экологического страхования, стимулирование внедрение экологического менеджмента на предприятиях;

развитие системы особо охраняемых территорий регионального значение в целях сохранения природных ландшафтов и рекреации, развития бизнеса отдыха и развлечений[1].

Важность осуществление прогнозных работ заключается при этом в том, что данные прогнозы позволяют с высокой степенью научной обоснованности представить развитие событий в период ЧС и на предварительной основе подготовиться к ним, обосновывая наличие материальных и финансовых ресурсов, которые могут быть использованы в период ЧС. Работы подобного характера является многогранным процессом и производится не только по данным экономических наук, но основывается также на геофизических и инженерно-технических исследованиях. При этом сами работы начинаются с определения потенциально опасных объектов и возможных экстремальных явлений.

Вопрос обоснования критериев потенциально опасных зон и объектов в науке может рассматриваться с нескольких походов[2]:

1) В качестве потенциально опасных зон определяются, те, на территории которых происходят систематические экзогенные и антропогенные процессы. При этом частота данных экстремальных явлений классифицируется по срокам возникновении как:

один раз менее чем в 5 лет – зона с катастрофической опасностью возникновения ЧС;

один раз менее чем в 10 лет – зона с высокой опасностью возникновения ЧС;

один раз менее чем в 15 лет – зона со средней опасностью ЧС;

один раз более чем в 15 лет – зона с низкой опасностью ЧС[3].

2) В числе потенциально опасных зон выделяются такие, на территории которых зафиксировано развитие опасных экзогенных и антропогенных процессов, расположены взрыво- и пожароопасные объекты, химически опасные объекты и т.д.

3) К потенциально опасным объектам относят все населенные пункты, в которых проживает население и расположены экономические объекты.

Примечательно, что ГСЧС России, начиная с 90-х годов, к определению потенциально опасных зон и объектов подходит на комплексной основе, ставя во главу третий критерий. Целесообразность данного подхода находит наглядное подтверждение в статистике ЧС. Так, наибольшее количество ЧС ежегодно регистрируется в Московской городской агломерации, которая с большим отрывом опережает все другие регионы, а затем в Ленинградской и Тюменской областях, Красноярском крае, Читинской, Иркутской и Кемеровской областях. Меньше всего их возникает в Удмуртской и Калмыцкой республиках, Алтайском крае[4].

В этой связи на основе Постановления Правительства РФ от 03.10, 1998 г. № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне»[5] определило специальный порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне. Согласно ему отнесение территорий к группам по гражданской обороне осуществляется с целью заблаговременной разработки и реализации мероприятий по гражданской обороне в объеме, необходимом и достаточном для предотвращения чрезвычайных ситуаций и защиты населения от поражающих факторов и последствий чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, с учетом мероприятий по защите населения и территорий в связи с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

При этом для территорий городов и иных населенных пунктов устанавливаются особая, первая, вторая и третья группы по гражданской обороне.

К особой группе территорий по гражданской обороне относятся территории городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга.

К первой группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если:

численность населения превышает 1000 тыс. человек;

численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1000 тыс. человек и на ней расположены не менее трех организаций особой важности по гражданской обороне или более 50 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне;

более 50 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

Ко второй группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если:

численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1000 тыс. человек;

численность населения составляет от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек и на ней расположены не менее двух организаций особой важности по гражданской обороне либо более 20 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне;

более 30 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

К третьей группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если:

численность населения составляет от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек;

численность населения составляет от 50 тыс. человек до 250 тыс. человек и на ней расположены одна организация особой важности по гражданской обороне либо более двух организаций первой (второй) категории по гражданской обороне;

менее 30 процентов населения либо территории попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

К третьей группе территорий по гражданской обороне относятся также территории закрытых административно-территориальных образований.

Перечень территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне, уточняется Правительством Российской Федерации по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет, по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации[6].

Следует особо подчеркнуть, что отнесение любого населенного пункта к категории потенциально опасных является совершенно правильным. Это связано с тем, что порою даже невозможно предположить какие ЧС могут возникнуть в результате неразумных действий человека. Достаточно  вспомнить, что катастрофа на ЧАЭС разразилась после сознательного отключения автоматического управления атомной реакцией. Причем известно, что отключить такую систему, называемую у программистов «защитой от дураков», можно было, только если привлекались программисты очень высокого класса и если они работали достаточно длительное время. Те, которые работали на ЧАЭС, обладали очень высокой квалификацией и блестяще справились со своим делом[7].

Видным аспектом систематического анализа состояния потенциально опасных зон и объектов является ведение соответствующего кадастра. Подобный кадастр служит основным документом, на основе которого планируются и применяются различные мероприятия превентивного характера. Основными показателями кадастра потенциально опасных зон и объектов являются:

- географическое положение потенциально опасной зоны или объекта;

- вид ЧС;

- потенциально возможный ущерб (в том числе жертвы среди населения);

- рекомендуемые мероприятия по снижению степени опасности ЧС;

- объем капитальных вложений на проведение мероприятий по снижению степени опасности.

Ведение подобного кадастра должно носить систематический характер, для чего ежегодно должны проводиться обследования потенциально возможных очагов ЧС. Данная деятельность нуждается в высоком уровне научного обоснования и требует, чтобы её проводили специалисты самой высокой квалификации.

Работы подобного рода в Волгоградской области ведутся достаточно активно. Выявляются потенциально опасные зоны и объекты. Например, на основе ранее проведенных исследований по г.Волжскому можно представить следующую информацию:

На территории г. Волжского радиационно-опасных объектов, способных вызвать радиоактивное загрязнение окружающей среды нет.

Город Волжский является химически опасным городом третьей степени опасности.

Таблица 3.2.1.

Потенциально опасные объекты г. Волжского[8]

Перечень химически опасных объектов города

п.п

 

Наименование объектов

Степень опасности

Наименова-ние АХОВ

1.

ОАО “Волжский оргсинтез

1

аммиак,

сероуглерод, акролеин, метилмеркаптан

2.

ОАО “Каучук

1

аммиак

3.

ОАО “Сибур-Волжский

3

аммиак

4.

ОАО “ВАКЗ”

3

аммиак

5.

ОАО “Поволжье

2

аммиак

6.

ОАО “Мясокомбинат

3

аммиак

7.

МУП “Водоканал

3

хлор

8.

Насосная ст. 3-го подъема

3

хлор

 

Перечень пожаро-, взрывоопасных объектов города:

п.п

Наименование объектов

Площадь кв.км

Площадь застройки

кв.км

Наименование веществ, кол-во(тонн)

1

ОАО “Волжский оргсинтез

2,937

1,057

аммиак-340,

сероугл.-1300, акролеин-254, метилмеркапт.-550

2

ОАО “Каучук

0,88

0,4

аммиак-80

3

ОАО “Сибур-Волжский

0,42

0,17

аммиак-70, укс.ангидрид- 15

4

АО “Волтайр

0,35

0,28

резина- 250

корд- 250

сера- 200

5

ЗАО “ВРТ”

0,45

0,20

резина-10

этилацетат-6

нефрас- 4

6

ЗАО “РШРЗ”

0,33

0,26

сланцевый мягчитель-7,5

7

АО “Латекс

0,13

0,066

латекс- 4,7

укс. кислота-5,0

8

Волжская нефтебаза

0,071

0,05

ГСМ - 11,7

9

АО “ЛПК”

0,65

0,23

древесина- 3,0

 

При этом в идеале предусматривается эти данные дополнить показателями:

- количество тонн;

- возможная глубина распространения;

- площадь застройки;

- количество населения в зоне поражения;

- количество рабочих и служащих на потенциально опасных объектах;

- возможные потери.

Однако, имеющиеся данные показывают, что эти показатели к настоящему моменту не установлены и как таковой прогноз последствий ЧС по существу отсутствует.

Можно отметить также, что значительные работы в области ведутся и по определению ориентировочного ущерба от возникновения ЧС. По г. Волжскому они выполнены в разрезе видов ЧС.

Таблица 3.2.2.

Прогноз ориентировочного ущерба промышленности и численности пострадавшего населения при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории города  Волжского[9]

п.п

 

Виды чрезвычайных ситуаций

Возможный ущерб

(тыс. руб.)

Прогнозируемая численность пострадавшего

 

 

 

населения

(тыс. чел.)

1

2

3

4

 

I. Чрезвычайные ситуации техногенного характера.

Производственные аварии.

1.

Аварии с выбросом АХОВ

5000,0

118,0

2.

Аварии на взрывоопасных объектах

3500,0

32,0

3.

Аварии на пожароопасных объектах

900,0

17,0

4.

Аварии на системах жизнеобеспечения

500,0

60,0

5.

Аварии со взрывом бытового газа

1500,0

0,5

 

II. Чрезвычайные ситуации природного характера.

Стихийные бедствия.

1.

Весенние паводки.

2000,0

10,0

2.

Сильный ветер.

500,0

0,5

3.

Гололед

200,0

0,1

4.

Землетрясения

500,0

0,5

Отдавая должное проделанной в данном направлении работе можно отметить, что она также не лишена недостатков и не может в полной мере служить информационному обеспечению управления в ЧС. Среди таких недоработок можно выделить слишком высокую степень агрегирования:

- отсутствие информации в разрезе отдельных предприятий;

- отсутствие детализации видов пострадавших;

- отсутствие классификации видов составляющих ущерба.

Безусловно, что решения принятые на основе подобного прогноза не будут иметь высокой степени обоснованности.

Следующим весьма важным блоком разработки прогнозов последствий ЧС по логике должен быть раздел посвященный определению потребностей в силах и средствах противодействия ЧС, а также соотнесение данных потребностей с имеющимися возможностями. По г.Волжскому подобный блок выполнен в виде реестра формирований, которые могут быть использованы при ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Таблица 3.2.3.

Приведение в готовность и развертывание сил и средств РСЧС, поисково - спасательных служб, привлекаемых к АС и ДНР, их состав, сроки готовности и предназначение, организация работ[10]

Наименование формирований

К-во

л/состава

К-во

техни-ки

Время

 готовности

Возможности

 формирования

Аварийно-спасательное подразделение ПЧ-32 5-ОГПС ГУВД

36 чел

4 ед

постоянно

 

Первоочередные аварийно-спасательные работы в условиях аварий, катастроф; ликвидация аварий с выбросом

АХОВ на ОЭ и автодорогах;

изъятие и обезвреживание радиоактивных источников заражения.

Сводная специализированная группа ТЭЦ-1

49 чел.

6 ед.

постоянно

Ликвидация производственных аварий, проведение восстановительных работ.

Сводная специализированная команда ОАО “Оргсинтез

149 чел.

10 ед.

постоянно

Ликвидация производственных аварий, проведение восстановительных работ.

Сводная специализированная группа ОАО “Сибур-Волжский

30 чел.

3 ед.

постоянно

Ликвидация производственных аварий, проведение восстановительных работ.

Сводная специализированная команда ОАО “Волтайр

103 чел.

10 ед.

постоянно

Ликвидация производственных аварий, проведение восстановительных работ.

Сводная специализированная группа ТЭЦ-2

49 чел.

4 ед.

постоянно

Ликвидация производственных аварий, проведение восстановительных работ.

Сводная специализированная команда ЛЭС

109 чел.

10 ед.

постоянно

Ликвидация производственных аварий, проведение восстановительных работ.

Сводная специализированная группа ОАО “Каучук”

40 чел.

4 ед.

постоянно

Ликвидация производственных аварий, проведение восстановительных работ.

Сводная специализированная группа ОАО “ВАТИ”

25 чел.

3 ед.

постоянно

Ликвидация производственных аварий, проведение восстановительных работ.

Сводная специализированная группа ОАО “Метеор”

48 чел.

4 ед.

постоянно

Ликвидация производственных аварий, проведение восстановительных работ.

Сводная специализированная команда ОАО “Волгоградгидрострой

48 чел.

4 ед.

постоянно

Ликвидация производственных аварий, проведение восстановительных работ.

Сводная специализированная группа ОАО “Абразивный завод”

25 чел.

3 ед.

постоянно

Ликвидация производственных аварий, проведение восстановительных работ.

Сводная специализированная команда ОАО “Трубный завод”

43 чел.

5 ед.

постоянно

Ликвидация производственных аварий, проведение восстановительных работ.

Сводная специализированная группа ОАО “ЭВТ”

24 чел.

3 ед.

постоянно

Ликвидация производственных аварий, проведение восстановительных работ.

Сводная специализированная команда ОАО “ВПЗ-15”

50 чел.

5 ед.

постоянно

Ликвидация производственных аварий, проведение восстановительных работ.

Сводная специализированная группа ОАО “ВАКЗ”

30 чел.

3 ед.

постоянно

Ликвидация производственных аварий, проведение восстановительных работ.

 Аварийно-восстано-вительные бригады энергетики  ЛЭС,  МУП “ВМЭС”

15 чел.

3 ед.

постоянно

Ликвидация аварий и восстановление энергоснабжения предприятий и жилой части города.

 Аварийно-восстано-вительные бригады газоснабжения ОАО “Волжский Межрайгаз

6 чел.

2 ед.

постоянно

Ликвидация аварий, связанных с утечкой бытового газа, проведение восстановительных работ по газоснабжению

Аварийно-восстано-вительные бригады УЖКХ

72 чел.

24 ед.

постоянно

Ликвидация производственных аварий на сетях водоснабжения, теплоснабжения, канализации, восстановление коммуникаций.

 Бригада скорой медицинской помощи ССМП

60 чел.

20 ед.

постоянно

Оказание неотложной медицинской помощи пострадавшим.

Пожарные  караулы

5- ОГПС

30 чел.

6 ед.

постоянно

Локализация и ликвидация пожаров.

 Расчеты патрульно-постовой службы ГУВД

16 чел.

4 ед.

постоянно

Обеспечение общественного порядка.

Существенным упущением данного раздела прогноза является то, что в нем наличие сил и средств противодействия ЧС не увязано с численностью пострадавших.

Возвращаясь к вопросу о том, что разработкой прогнозов последствия ЧС должны заниматься научные работники остается отдать должное той работе, которую проделали работники областной структуры ГСЧС. Однако, нельзя не отметить ряд принципиальных недостатков, которые делают подобные прогнозы не отвечающими современным требованиям:

- одновариантность прогнозов;

- отсутствие математического моделирования экономических и других процессов в период ЧС;

- отсутствие систематического обновления информационной базы;

- отсутствие увязки данных прогнозов с данными всемирной информационной сети;

- отсутствие картирования потенциально опасных зон и объектов;

- отсутствие единого комплекса прогнозов последствий ЧС по всем потенциально опасным зонам и объектам области.

Четкое определение данных проблем позволяет выявить вопросы, на которые необходимо обратить внимание для совершенствования деятельности государственной системы по управлению в чрезвычайных ситуациях Волгоградской области. Их решение позволит обосновать соответствующие мероприятия, что в общем положительно скажется на обеспечении устойчивости социально-экономического развития Волгоградской области.



[1] Программа социально-экономического развития Волгоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года. Администрация Волгоградской области. г.Волгоград. Октябрь, 2003 г. – с. 78-79

[2] Методика выявления и районирования приодно - хозяйственных конфликтов экологического значения на территории СССР // Вестник МГУ. Сер. 5, География. 1989, № 2 – с. 44

[3] Канторович Л.В., Кейлис-Борок В.И., Молчан Г.М. Сейсмический риск и принципы сейсмического районирования. Вычислительные и статистические методы интерпретации сейсмических данных // Выч. Сейсмология. № 6. М.: Наука, 1973 – с. 7

[4] Управление риском: Риск. Устойчивое развитие. Синергетика. – М.: наука, 2000. - с. 88

[5] Правительство Российской Федерации Постановление от 03.10, 1998 г. № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02. 2005 № 49). Графическая копия официального документа.

[6] Порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 N 49). Графическая копия официального документа.

[7] Щербак Ю. Чернобыль. М.: Советский писатель. 1991 – с. 43

[8] ПЛАН действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера г. Волжского Волгоградской области. Управление по г.Волжскому Главного управления МЧС России по Волгоградской области. 2004. – с. 5-6

 

[9] ПЛАН действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера г. Волжского Волгоградской области. Управление по г.Волжскому Главного управления МЧС России по Волгоградской области. 2004. – с. 10-11

 

[10] ПЛАН действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера г. Волжского Волгоградской области. Управление по г.Волжскому Главного управления МЧС России по Волгоградской области. 2004. – с. 25-27