Вакарёв А.А., Ушамирский
А.Э.
МОУ «Волжский институт экономики, педагогики и
права»
Комплексное влияние чрезвычайных
ситуаций на региональную экономику
Высокое разнообразие и многофакторность
влияния чрезвычайных ситуаций (ЧС) на региональную экономику предопределяют то,
что адекватность его оценки во многом зависит от того, что будет выбрано в
качестве объекта подобной оценки. При этом можно выделить следующие виды
подобных объектов:
- население (по видам, с учетом
наиболее уязвимых слоев);
- предприятия (по видам);
- регион в целом.
Если для первых двух видов объектов
оценки она будет проводиться относительно просто на основе определения прямого
экономического ущерба и затрат на восстановление, то в целом для региона
подобная оценка должна будет учитывать множество факторов и будет представлять
определенную сложность. Это обуславливает необходимость придания такой оценке
комплексного характера с попыткой определения стоимостных характеристик,
связанных с разрушением имеющихся хозяйственных связей и стрессовым состоянием
населения.
В этом смысле наиболее ясное
представление о тяжести кризисной ситуации вызванной ЧС дает представление о
состоянии финансовой системы страны, поскольку финансы являются такой сферой
экономической деятельности, которая, в конечном счете, синтезирует в себе
результаты функционирования всех без исключения звеньев материального и
нематериального производства. Причем для условий ЧС, когда общество начинает
нести значительные потери, а расходы превышают его доходы, бюджетный дефицит
носит атрибутивный характер. В свою очередь следствием образования бюджетного
дефицита становится эмиссия денежных знаков, так как снижение доходов и рост
расходов для выполнения экстренных задач вынуждают идти на систематическое
увеличение денежной массы, что приводит к обнищанию жителей.
Наличие непосредственной угрозы жизни и
здоровью людей, резкое снижение уровня обеспеченности материальными благами и
отсутствие перспектив быстрой стабилизации обстановки в период образования ЧС с
неизбежностью обуславливает стрессовое состояние населения и ведет к усилению
его отъезда из пострадавших мест. При этом практика показывает, что отъезжают,
как правило, наиболее квалифицированные кадры, которые в течение значительного
периода времени (до подготовки их замены) определяют уровень экономического
развития пострадавших регионов. Данный вид социальных последствий ЧС в конечном
счете выражается в потерях от недопроизводства и снижения качества продукции,
но его самостоятельное определение носит значительные методические трудности.
Следующим наиболее важным социальным
фактором влияния экстремальной обстановки на экономику является, как показывает
практика, дестабилизация общественной обстановки на пострадавшей территории.
Данный фактор невозможно определить в стоимостном выражении, но он является в
наибольшей степени определяющим эффективность выхода из ЧС. Только там где
удается добиться высокой дисциплины, строгого соблюдения правовых норм и
порядка появляется возможность проведения мероприятий по выходу из ЧС. Наиболее
наглядным примером этого является история бывшего СССР, где устранение
последствий гражданской войны 1917-22 гг., когда обстановка отличалась
нестабильностью, продолжалась вплоть до конца 30-х годов, а восстановление
народного хозяйства страны после Великой Отечественной Войны, которое проходило
в стабильных политических условиях, было в основном завершено к началу 50-х
годов. Это наглядное свидетельствует о том, что наличие нормальной социальной
ситуации является главным условием эффективного проведения комплекса ликвидации
последствий ЧС.
Таким образом, по нашему мнению, данный
анализ позволяет свести факторы влияния экстремальных явлений на экономику
региона к социально-экономическому ущербу, в рамках которого с одной стороны
можно выделить экономические факторы влияния на народное хозяйство пострадавших
регионов и всей республики в целом, а с другой – на социальные последствия ЧС,
из целого ряда, которых главными являются: бюджетный дефицит и резкое падение
курса национальных валют, стрессовое состояние населения и усиление
миграционных процессов, политическая нестабильность и неспособность
надстроечных структур обеспечить нормальное функционирование базиса общества.
Причем группу экономических факторов в
общем виде можно представить следующим образом:
-
поражающие факторы, непосредственно, своим физическим
воздействием приводят к потерям общественного богатства и выбытию
производственных мощностей;
-
в результате дестабилизации обстановки и разрушения
хозяйственных связей нарушается нормальный ритм работы значительного количества
предприятий, часть из которых непосредственному воздействию не подверглись;
-
для проведения работ по ликвидации ЧС и компенсации
понесенных потерь приходится отвлекать от нормальной производственной
деятельности значительные трудовые, материальные и финансовые ресурсы;
-
постоянная опасность возникновения ЧС требует постоянного
отвлечения определенной доли производительных сил и различных ресурсов на
проведение мероприятий по профилактике ЧС, на создание соответствующих резервов
и содержание соответствующих общественных структур, призванных обеспечить
устойчивость экономики перед экстремальными явлениями.
Все
вышеизложенные факторы влияния в значительной мере приводят к разбалансированию
экономических механизмов региональной экономики и обуславливают длительное
преодоление кризисных ситуаций. Это связано с тем, что региональная
экономическая деятельность осуществляется одновременно большими массами людей,
имеющими разнообразные интересы, которые зачастую противоречат друг другу. Мотивы
их деятельности обусловлены, с одной стороны, разнообразием их целей и
потребностей, с другой – многообразием средств и методов, с помощью которых они
эти интересы и потребности реализуют, а также различием возможности доступа к
необходимым для их реализации ресурсам. Данная ситуация объективно приводит к
созданию и взаимодействующих друг с другом многочисленных цепочек
последовательно возникающих взаимосвязанных экономических явлений, которые в
экономической теории носят наименование экономических механизмов[1].
Данный подход позволяет отразить влияние ЧС на функциональный характер
экономических процессов и отметить наиболее важные аспекты негативных
последствий в системе экономических отношений.
Наиболее
целесообразно в этих целях использовать классификацию экономических механизмов
характерных для региональной экономики представляемую А.П. Градовым:
-
экономические механизмы открытого типа:
1)
механизмы равновесия национальной экономики и внешнего мира;
2)
механизмы равновесия между производством и потреблением;
3)
механизмы превращения капитала в доход и дохода в капитал (финансовые
механизмы);
-
механизмы закрытого типа:
1)
механизмы не поддающиеся количественной оценке;
а)
механизм экономических циклов;
б)
механизм кумулятивного неравновесия Викселя;
2)
механизмы, поддающиеся количественной оценке (мультипликаторы);
а)
мультипликаторы с единичным импульсом;
б)
мультипликаторы с постоянно возобновляющимся импульсом.
Действие
данных механизмов носит комплексный, взаимозависимый характер и потенциально
может с позиций государственного управления направляться на преодоление
кризисных явлений в экономике регионов, пострадавших от ЧС.
Рис. 1 – Схема взаимодействия
экономических механизмов[2]
Тесная взаимообусловленност
экономических механизмов предопределяет необходимость проведения глубокого и
всестороннего анализа для принятия любого стратегического или тактического
решения. Принимая во внимание, что рынок является гибкой, самонастраивающейся
системой, концептуально данные решения должны рассматриваться как импульсы,
запускающие тот или иной механизм или комплекс механизмов.
Важно отметить, что действие данных
механизмов носит равновесный характер и в общем виде влияние ЧС на них может
быть представлено как их разбалансирование.
Причем в качестве основных видов дисбаланса можно выделить следующие:
- между производством и потреблением;
- ресурсный;
- временной;
- функциональный;
- институциональный;
-
бюджетный.
В
период возникновения ЧС, как правило, резко возрастает потребление основных
продуктов питания и товаров первой необходимости. Данный спрос в значительной
мере обусловлен различными фобиями и приводит к возникновению дефицита.
Механизм рыночного равновесия в силу запаздывания своего действия не всегда
своевременно может реагировать на взрывной рост потребления некоторых видов
товаров. С другой стороны, резкое падение жизненного уровня пострадавшего
населения, вызванное значительными потерями его имущества и других средств
существования, не дает ему возможностей самостоятельно достичь приемлемого
уровня жизнеобеспечения. В целом диспропорция между спросом и потреблением
приводит к значительному росту цен в пострадавшем регионе, что в случае
крупномасштабной ЧС обуславливает развитие инфляционных процессов;
Внезапный
характер ЧС и наличие значительных потерь в период его возникновения неизбежно
порождают дефицит практически всех видов ресурсов, необходимых для
жизнеобеспечения пострадавшего населения, локализации и ликвидации его
последствий. Что особенно важно для современной рыночной ситуации, характерной
высокой свободой рыночных агентов, ресурсный дисбаланс может также выражаться в
том, что на фоне их общего дефицита некоторые субъекты рынка могут обладать их
значительными запасами;
Временной дисбаланс в современной
теории управления в ЧС рассматривается как наиболее важный, во многом
определяющий эффективность реагирования. Время, когда накопившиеся данные
свидетельствуют о том, что ухудшение ситуации становится необратимым и
необходимо принятие контрмер принято считать началом развития ЧС. Этот момент
является самым ответственным, опасным и критическим, прежде всего для лиц,
которые должны среагировать на возникновение ЧС. Многочисленные примеры как у
нас в стране, так и за рубежом показывают, что даже достоверной и четкой
информации нередко оказывается недостаточно для того, чтобы руководство
немедленно отреагировало на возникающую ЧС, прибегнув к оперативным и
эффективным ответным действиям. При этом можно выделить следующие основные
причины запаздывания:
- инерционность информационной системы.
Необходимо время для наблюдения, обработки его результатов и передачи
полученной информации руководству. Руководителям также нужно время на обмен
информацией и выработку согласованной позиции;
- необходимость проверки и подтверждения
достоверности информации о возникновении ЧС. Весьма распространенной ошибкой
значительной части руководителей состоит в том, что даже при поступлении
информации из заслуживающих доверия источников они ратуют за то, чтобы ещё
немного подождать и посмотреть, не отпадёт ли она сама собой. Ярким примером,
подтверждающим это положение, является ситуация, сложившаяся на Чернобыльской
АЭС после взрыва реактора на четвертом энергоблоке: куски радиоактивного
графита на территории Чернобыля не стали достаточным доказательством прошедшей
катастрофы даже для специалистов-ядерщиков;
- психологические особенности человека.
Запаздывание адекватной реакции на ЧС вызывается неприятием непривычного, так
как большинство причастных к ЧС, как и все люди привыкли доверять прошлому,
привычному опыту и отвергать необычное, новое, считая его невероятным[3].
Функциональный
дисбаланс в период возникновения ЧС выражается, прежде всего, в рассогласованности
действий различных структур расположенных, или имеющих отношение к территории,
на которой образовалась ЧС. Важным условием возникновения функционального
дисбаланса является ведомственный характер управления экономикой и социальной
сферой пострадавших регионов. На практике весьма сложно добиться того, чтобы
структуры с различной ведомственной подчиненностью отказались от своих узких
интересов, а свою активность полностью направили на достижение общих целей.
Данная ситуация в современных условиях в значительной мере осложняется многоукладностью экономики. Как показывает зарубежная
практика, последствия наводнения в Новом Орлеане (США, 2005 г.), рыночные
агенты всячески стремятся избежать затрат на локализацию и ликвидацию
последствий ЧС. Так, в Новом Орлеане распоряжения мэра о бесплатной раздаче
продуктов питания пострадавшему населению из продовольственных магазинов
саботировались их владельцами, что привело к тому, что данные магазины были
разграблены.
С
другой стороны, ЧС весьма специфически распределяет диалектику взаимоотношений.
Изменение привычного уклада жизни и трудовой деятельности отражается на
сознании людей, их нравственных установках, на восприятии окружающей
действительности, оценке происходящего и своего места в коллективе. Показатели
трудовой деятельности сотрудников, работающих в условиях ЧС, как правило,
намного выше, чем при работе в нормальных условиях[4]. У
них в значительной мере повышается производительность, желание, ответственность
и организованность. Вместе с тем работа в экстремальных условиях требует
предельной мобилизации физических и психологических адаптивных механизмов
человека и приводит к формированию его «экстремального состояния». Последнее с
одной стороны, способствует мобилизации всех ресурсов человека, а с другой –
может вызвать травмы, ухудшение здоровья, снизить психологическую устойчивость.
Если условия работы в ЧС связаны с постоянной опасностью вредного воздействия
на организм работников, их необходимо часто менять[5].
Функционирование
экономики в условиях ЧС характеризуется
рядом особенностей:
-
опасность. Деятельность всех экономических объектов в зоне ЧС может
осуществляться по угрозой повторного возникновения стихийного бедствия или
техногенной аварии. Причем уже состоявшееся экстремальное явление может быть
причиной активизации какого-либо другого опасного процесса. Это обуславливает
улиц, привлекаемых к СНАВР и другим неотложным работам чувство высокой
опасности, неуверенности в будущем и другие психосоматические синдромы[6].
Кроме того, при ЧС экологического характера деятельность объектов экономики
ведется по угрозой неблагоприятного химического, радиационного или других видов
воздействия. Такое воздействие может сделать продукцию данных предприятий не
пригодной к употреблению. Примером может служить забой крупного рогатого скота
в хозяйствах, расположенных в зоне аварии Чернобыльской АЭС. Мясо, полученное
при этом, имело повышенный радиационный фон, но отправлялось для дальнейшего
потребления населением. Нам не известно осуществлялись ли эти поставки по
регионам России, но то, что оно поставлялось в республики Средней Азии
достоверно известно. По решению местных властей данное мясо в большинстве
случаев не поступало в продажу, но подлежало захоронению;
-
дефицит времени. Функционирование экономики в период ЧС происходит в
условиях, когда все мероприятия требуется осуществлять либо в минимальный, либо в строго определенный период времени.
Данный дефицит складывается из трех основных составляющих: дефицит, зависящий
от сложившейся ситуации; дефицит, связанный со сроками пребывания сотрудников в
зоне ЧС; дефицит, определяемый психологическим состоянием лиц, находящихся в
зоне ЧС. Конкурентная среда определяет также то, что в целом от сроков выхода
из кризиса любого пострадавшего предприятия во многом зависит его рыночная
позиция и доля которая может быть значительно уменьшена вследствие потери
клиентов и партнеров по бизнесу.
- особенности выполняемой работы и её
организации. В период кризиса, вызванного возникновением ЧС рыночным
агентам приходится выполнять значительный объем работы и принимать решения,
большинство из которых носит неординарный характер. В силу неопределенности
обстановки часто неясно что и как делать. Решение находится методом проб и
ошибок. При этом быстро меняются задачи и оценка возможных перспектив.
Сложности работы во многом усугубляются отрицательным впечатлением от
происходящих событий, бесплодно потраченных усилий и неэффективных решений;
- относительная изоляция. Экономические
агенты пострадавших территорий иногда достаточно продолжительное время работают
в условиях разрыва хозяйственных связей. Рвется привычная система коммерческих,
трудовых и социальных отношений. Требуется время для адаптации к изменившимся
условиям, поиска новых партнеров и потребителей. Иногда данная ситуация
осложняется ограничениями в передвижении и транспортировке товаров;
- ответственность. Деятельность
предприятий в период ЧС, как правило, осуществляется в условиях пристального
внимания со стороны общественности. Это накладывает на них не только
официальные, но и нравственные требования. Возникает насущное требование
ответственного выполнения всех предписанных вышестоящими органами мероприятий.
Необходимо быть готовым по распоряжению органов управления в ЧС предоставить
соответствующие ресурсы, а также оказать помощь населению на гуманитарных
основах[7].
Институциональный
дисбаланс проявляется в том, что существующая институциональная база перестаёт
представлять собой адекватную юридическую, а иногда и политическую надстройку в
период ЧС, в особенности на её территории. При этом в огромной мере изменяется
диалектическое равновесие между централизованным плановым управлением и
свободными рыночными отношениями, распределение полномочий между
собственниками, трансакционные издержки, уровень цен,
домашние хозяйства, а также соотношение между легальной и нелегальной
экономикой и другие аспекты институциональности. В
этих условиях возникает объективная потребность значительного изменения
основной институциональной базы в целях её адаптации к новым условиям в целях
рационализации отношений между подвергшимися воздействию ЧС субъектами рынка.
Кроме того, насущной потребностью возникает регламентация отношений между
предприятиями, расположенными в зоне ЧС и рыночными агентами не пострадавшими
от воздействия поражающих факторов.
Бюджетный
дисбаланс представляет собой возможность превышения в период ЧС расходной части
бюджета над доходной. В зависимости от масштабов ЧС такое превышение может
носить значительный характер и привести к бюджетному дефициту. Самый легкий и
распространенный путь его снижения – денежная эмиссия, которая приводит к
инфляционным процессам. Инфляция в этих условиях, хотя ухудшает жизненный
уровень непострадавшего населения позволяет в некотором роде распределить тяготы
последствий ЧС между всеми членами общества. В экономической теории при этом
особо отмечается, что процесс перераспределения дохода обычно осуществляется с
помощью политики налогообложения и расходов. Государственное регулирование,
впрочем, тоже играет немаловажную роль. «В наше время в странах с наиболее
развитой экономикой дети не голодают из-за затруднительного экономического
положения, в котором находятся их родители; малоимущие не умирают из-за того,
что у них не хватает денег на необходимое медицинское обслуживание; молодёжь
получает бесплатное базовое образование; пожилые люди имеют возможность прожить
последние годы своей жизни достойно, располагая минимальным доходом»[8].
Следует
особо подчеркнуть, что инфляция при крупномасштабных ЧС является практически
неизбежным фактором. Доказательством тому может служить то, что в период войн
воюющие страны за счет эмиссий многократно (в сотни, тысячи и даже миллионы
раз) девальвируют свои национальные валюты резко снижая жизненный уровень своих
граждан. В нашей стране после подобных финансовых провалов традиционно
проводятся денежные реформы.
Следует
подчеркнуть, что в случае ЧС регионального характера в современных рыночных
условиях, при господстве плюрализма форм собственности определение источников
финансирования расходов, связанных с локализацией и ликвидацией последствий ЧС
представляет весьма большую трудность. В качестве основных источников при этом
для областного уровня можно выделить:
-
федеральный бюджет, кстати, все вопросы, связанные с ЧС в настоящее время
финансируются в подавляющем объеме именно из этого источника;
-
бюджет области;
-
средства предприятий;
-
государственная международная помощь;
-
международные и гуманитарные фонды.
Суммы
данных вложений, особенно те, которые осуществляются предприятиями, как
правило, не разглашаются, поскольку это входит в состав коммерческой тайны.
Поэтому можно лишь в общих чертах отметить, что обслуживание бюджетного
дефицита должно вестись на основе создания наиболее благоприятных условий для
инвестирования с учетом их привлечения из непострадавших регионов. В этом
смысле на областном уровне наиболее целесообразно использовать фискальные
методы в рамках региональных и местных налогов. При этом экономическая теория,
отмечая, что наибольшее влияние на GDP оказывают косвенные налоги, подсказывает, что
решение следует искать в сфере сокращения косвенного налогообложения.
Влияние
чрезвычайных ситуаций на экономику региона в современных условиях в
обязательном порядке предусматривает оценку воздействия ЧС на региональный
рынок. При этом рынок может рассматриваться как совокупность высоколокализованных социально-экономических процессов и
отношений в сфере обмена (обращения), формируемых под влиянием особенностей
спроса и предложения каждого административно-территориального образования с
учетом адекватных методов регулирования конъюнктуры рынка и процессов принятия
коммерческих решений. Исходя из этого, рынок может рассматриваться как система
социально-экономических отношений в сфере обращения. Данная система в значительной
мере может способствовать выходу территорий подвергшихся воздействию ЧС из
экстремальных условий.
Ключевым
аспектом влияния ЧС на региональный рынок с общепринятых теоретических позиций
является спрос, как основной фактор, обеспечивающий экономический рост и
развитие региональной экономики. В этом смысле наиболее важными объектами
оценки влияния ЧС на региональный рынок можно выделить следующие:
-
изменение общего объема спроса и объема спроса на отдельные виды товаров;
-
изменения структуры спроса одноименных товаров различных предприятий;
-
изменения в сезонных колебаниях спроса на отдельные виды товаров;
-
изменение требований покупателей к качеству товаров.
Непосредственно
для управления в ЧС важно представлять себе разницу влияния ЧС на различные виды
рынков. В их числе при этом можно отметить следующие:
-
поселенческие;
-
рынки в населенных пунктах сельской местности;
-
городские;
-
областные;
-
республиканские;
-
межобластные;
-
межреспубликанские;
-
межрегиональные.
Оценка
специфики влияния ЧС на данные виды рынков важна для того, чтобы вырабатывать
эффективную экономическую политику в период выхода из ЧС и реабилитации
пострадавших объектов. Главным аспектом при этом может являться выбор действий
по защите местных производителей и привлечению инвестиций из неместных
источников. «Необходимо стимулировать проекты, позволяющие рационализировать
территориальную структуру производства, способствующие повышению уровня
комплексности хозяйства региона и решению важнейших народно-хозяйственных
задач»[9].
Весьма
важной стороной влияния ЧС на территориальные рынки является нарушение
существующей инфраструктуры, то есть размещения различных рыночных объектов,
его развития и функционирования, емкости рынка, каналов и схем товарообразования. Приоритетность восстановления объектов
во многом может определяться именно тем, какую роль они играют в товарных и
финансовых потоках.
Всё
это в совокупности позволяет глубже понять специфику комплексного воздействия
ЧС на региональные рынки в целях использования интеграционных факторов при
организации осуществления восстановительных работ после возникновения ЧС и в
период реабилитации экономических агентов. На этой основе можно будет
разработать действенные методики восстановления и реабилитации пострадавшего
хозяйства.