Фетисова Т.В.

Белорусский Государственный экономический университет, Республика Беларусь

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Жилищное хозяйство является важным составляющим звеном народного хозяйства нашей страны. Оно создано для удовлетворения жизненно необходимой потребности существования человека, а именно: жилищно-бытовой. Объемы и качество жилищных услуг не подлежат сокращению ниже обусловленного минимума, поскольку за этим может последовать разрушение среды обитания населения. От развития жилищной сферы зависит функционирование и всего хозяйственного комплекса территории. Это определяет приоритетность развития жилищного хозяйства, как среди отраслей социальной сферы, так и народного хозяйства в целом.

Государственная политика в сфере жилья представляет сложную совокупность различных видов социально-экономических и политических факторов воздействия на возможности удовлетворения граждан жилищными услугами. Особенно острой проблемой на пути реализации данных факторов стоит проблема аккумуляции финансовых средств на содержание жилья и обеспечения качественными услугами проживающих граждан.

Эксплуатация и техническое обслуживание жилищного фонда связана с большими затратами: материальными, в первую очередь, топливно-энергетическими, трудовыми и денежными. Их необоснованное сокращение может привести к ухудшению жилищных условий: изношенности строений, инженерных сетей, коммуникаций, антисанитарному состоянию прилегающих территорий и т. п. Таким образом, проблема финансирования жилищного фонда имеет не только экономическое, но, в большей части, социальное значение. Вследствие чего проводимая государством жилищная политика должна быть социально ориентированной, демократичной, экономически обоснованной, ей должна соответствовать организация финансовых отношений в данной отрасли.

В значительной степени осложняет проблемы развития жилищного хозяйства кризисная ситуация в экономике Республики Беларусь. В последние годы, несмотря на то, что активно протекает процесс приватизации государственного жилищного фонда, однако на пути формирования устойчивого рынка жилищных услуг стоит серьезная социальная проблема. Она заключается в том, что низкие доходы подавляющего большинства населения не позволяют в короткие сроки повысить плату за содержание жилья до уровня, обеспечивающего полное воспроизводство основных фондов в жилищном хозяйстве. Темпы повышения реальных доходов объективно ограничены и в обозримой перспективе будут отставать от темпов роста тарифов на жилищные услуги. По этой причине должна существовать и постоянно развиваться система социальной государственной поддержки малоимущих слоев населения.

В отличие от ныне действующей системы прямого бюджетного субсидирования организаций жилищного хозяйства, социальная поддержка населения должна носить адресный характер, т.е. предоставляться только тем семьям, для которых отношение платы за жилищные услуги к совокупному денежному доходу превышает установленный законодательством уровень. Государственная помощь населению должна быть целевой, персонифицированной и действенной.

По своей сути, субсидирование организаций жилищного хозяйства и субсидирование граждан при оплате ими жилищных услуг представляют собой различные формы вложения государственных средств в одну из социально значимых отраслей экономики. Однако по своему соответствию рыночным отношениям эти две формы финансирования отрасли весьма существенно различаются. Так, прямое возмещение из бюджета убытков жилищных организаций практически лишает их хозрасчетных стимулов развития, в частности, стремления к экономии затрат при одновременном повышении качества технического обслуживания населения.

Этого можно добиться, сделав платежи граждан основным (без участия бюджета) источником доходов жилищных организаций. При этом в руках жильцов окажутся не только административные, но гораздо более мощные экономические средства воздействия на обслуживающие жилищный фонд организации. Для достижения этого необходимо приблизить ставку платы за техобслуживание жилья к себестоимости производства жилищных услуг, а государственную поддержку предоставлять только тем семьям, для которых сумма платежей за эти услуги окажется чрезмерно высокой. Известно, что по уровню денежной обеспеченности существуют разные категории людей. Старшее поколение, которое не имеет денег для оплаты жилищных расходов, может полностью освобождено от платы за жилье. Инвалиды и многодетные должны получать средства на оплату жилья через основное пособие.

Таким образом, создание социально ориентированного рыночного жилищного хозяйства, требует принятия комплекса социальных мер, суть которых сводится к тому, что все деньги, которые расходуют государственные органы всех уровней на дотации по жилищному хозяйству, выдать на руки гражданам в виде надбавки к заработной плате. Квартирную надбавку надо включить в зарплату работникам всей бюджетной сферы, а также в пенсии и пособия. А частный сектор вынужден будет подтянуться к новому уровню.

При проведении мероприятий по реформированию жилищного хозяйства основной акцент необходимо делать на повышении эффективности использования финансовых средств, выделяемых на социальные нужды, более широком привлечении внебюджетных финансовых источников при одновременном совершенствовании соответствующей правовой базы. Но, осуществляя какие-либо мероприятия нельзя забывать, что для жилищных услуг присущи: принадлежность их к группе жизнеобеспечения людей необходимыми условиями жизни; социальная значимость, что непосредственно отражается и на финансово-экономическом, и техническом, и социальном решении вопросов.