К.п.н. Кунцевич И.В.
Северо-Осетинский государственный университет имени К.Л. Хетагурова,
Россия
Современные
парадоксы территориального деления РФ
Доклад является
результатом системного анализа современного состояния и перспектив развития
региональной экономики на примере Северо-Кавказского экономического района. В нем
отражены взгляды автора на структурные изменения территориальной организации
народного хозяйства.
Изучение
экономической и социальной географии студентами старших курсов осложняется
тогда, когда мы рассматриваем теорию экономического районирования и
современные территориальные особенности сформированных экономических районов.
Суть проблемы в том, что знания принципов экономического районирования, которые
усваивают студенты, подвергаются сомнению, когда рядом с понятием «экономический
район» появляется понятие «федеральный округ». Известно, что если экономический
район – это исторически сложившаяся территория с четко выраженной хозяйственной
специализацией, транспортно-экономическими внутренними и внешними связями, с
определенной структурой трудовых ресурсов и экономическими связями как
внутрирайонными, так и внешними, то федеральный округ – искусственно выделенная
часть (территория) России Указом Президента. Естественно, что функции экономического
района и федерального округа различны, хотя хозяйственная, управленческая,
демографическая ситуации приводят к сплетению функций управления экономическим
районом и федеральным округом.
Северо-Кавказский
экономический район – классический пример отечественного экономического
районирования (по Н.Н. Баранскому, Н.Н. Колосовскому, Ю.Г. Саушкину и др.).
Состав Северо-Кавказского экономического района складывался на протяжении всей
истории его развития, поэтому неслучайно в числе субъектов района такие
республики как Дагестан, Чеченская, Ингушская, Северо-Осетинская и другие,
население которых проживает на Предкавказских равнинах и в горной части
Западного, Центрального и Восточного Кавказа. Экономика района отражает
особенности природных ресурсов, специализации всех отраслей промышленности и
сельского хозяйства. Многонациональный состав населения района обуславливает
реализацию национальной политики, цель которой обеспечить безопасность и
стабильность проживания людей в границах района.
Южный федеральный
округ, как известно, включает кроме Северо-Кавказского экономического района
еще и субъекты, относящиеся к Поволжскому экономическому району: Республику
Калмыкию, Волгоградскую и Астраханскую области. Экономически эти три субъекта
тесно связаны с Поволжским районом и поэтому их включение в Южный федеральный
округ нам представляется нецелесообразным. Обратимся к фактам: в структуре
Поволжского экономического района Волгоградская область занимает одно из ведущих
мест по ряду чрезвычайно важных отраслей экономики – электроэнергетика,
топливная, нефтехимическая промышленность, производство алюминия, черная
металлургия, машиностроение, лесная и целлюлозно-бумажная. В Астраханской
области развиты топливная, пищевая промышленность, машиностроение,
электроэнергетика. Несколько меньшим потенциалом обладает Республика Калмыкия,
в которой имеются топливная промышленность, электроэнергетика и промышленность
стройматериалов, химическая и нефтехимическая, лесная и целлюлозно-бумажная. В
целом все три субъекта играют важную роль в решении продовольственной программы
Поволжья, т.к. на их долю приходится до 30% стоимости товарной продукции
пищевой промышленности.
Таким образом,
включение этих трех субъектов в Южный федеральный округ отрицательно
сказывается, по-нашему мнению, на объемах внутреннего национального продукта
Поволжья. Очевидно, что некоторая часть внутреннего национального продукта
уходит в Северо-Кавказский экономический район. А между тем, он располагает
собственным мощным экономическим потенциалом, формируемым такими развитыми
отраслями промышленности как электроэнергетика, топливная, химическая
промышленность, машиностроение, металлообработка и цветная металлургия. Ведущее
место в экономике Северо-Кавказского экономического района занимает пищевая
промышленность, на долю которой приходится чуть более одной четверти
внутреннего национального продукта.
Приведенные данные
подтверждают мысль о том, что современные границы Южного федерального округа и
субъекты федерации в него всходящие, не вполне соответствуют принципам
социально-экономического и историко-географического районирования.
Если рассматривать
территорию Южного федерального округа с позиций физико-географического
районирования, то очевидно несоответствие современных границ этого округа
традиционным научно-обоснованным физико-географическим границам (Предкавказские
равнины и Большой Кавказ).
Мы не вправе вносить
предложения об изменении границ Южного Федерального округа, однако полагаем целесообразным
внести изменения в учебные программы и учебники по экономической географии
России, которые бы дали возможность объяснить сложившийся парадокс между
территориальным экономическим районированием и выделением новых территориальных
единиц – федеральных округов. В этом случае студенты-географы получили бы
возможность приобретать знания о новых тенденциях территориальной организации
народного хозяйства. Тем более что на современном уровне развития
регионалистики возникают идеи новых подходов к районированию территории
Российской Федерации. К ним относятся политико-географический,
эколого-ресурсный, природно-сельскохозяйственный, природно-мелиорационный,
агроклиматический и другие. Очевидно, что границы современных федеральных
округов уже обусловлены политико-географическим подходом. Но тогда необходимо
рассматривать экономику отдельных регионов России не в рамках экономических
районов, а в рамках федеральных округов. Такой опыт уже есть: в городе
Владикавказе издательством Проект-Пресс опубликована книга «Проблемы
использования природных ресурсов Южного федерального округа» (авторы – Вагин B.C., Голик В.И.) –
2005 год. В книге рассматривается не только ресурсный потенциал, но и проблемы
экологии и охраны окружающей среды в субъектах Южного федерального округа. При
изучении Северо-Кавказского экономического района студенты вынуждены выбирать
новейшую информацию о природных ресурсах и их рациональному использованию из
данной книги. Информация о Республике Калмыкия, областях Астраханской и
Волгоградской используется при изучении Поволжского экономического района.
Понятно, что с педагогической и методологической точек зрения это не совсем
корректно и создает определенные сложности при изучении экономической и
социальной географии России.
Литература:
1. Вагин B.C., Голик В.И.
Проблемы использования природных ресурсов Южного федерального округа. Учебник
для вузов. Владикавказ: Проект-Пресс, 2005. 192 с.
2. Максаковский
В.П. Географическая культура: учебное пособие для студентов вузов. М.: ВЛАДОС,
1998. 416 с.