К.ю.н. Степенко В.Е., к.ю.н. Чернова О.А.

Тихоокеанский государственный университет (ТОГУ), г. Хабаровск, Российская Федерация

К вопросу о направленности и содержании пограничной политики Российской Федерации

Одной из основных задач в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является обеспечение безопасности ее пограничного пространства [1], включающего в себя зону, охватывающую государственную границу, пункты пропуска через государственную границу, связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные (пограничные) водные объекты, акватории территориального моря и внутренних морских вод, подводную среду, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации [2].

О важности и приоритетности проблем, связанных с обеспечением безопасности государственной границы при реализации внешнеполитических интересов российского государства, отмечалось в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию [3].

Следует отметить, что создание необходимых условий (политического, социально-экономического, военного, правового, организационного и иного характера) для обеспечения нерушимости государственной границы Российской Федерации и функционирования механизма ее надежной охраны, соблюдения порядка и правил осуществления различных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации отражает национальные интересы России в пограничной сфере [1], которые в свою очередь определяют направленность и содержание пограничной политики Российской Федерации. Причем, основу национальных интересов Российской Федерации в пограничном пространстве составляют:

Во-первых, обеспечение суверенитета, территориальной целостности Российской Федерации и нерушимости государственной границы на следующих по приоритетности направлениях: северокавказском, казахстанском, украинском, морском (в пределах внутренних морских вод и территориального моря), дальневосточном и северо-западном.

Во-вторых, завершение территориального разграничения морских пространств в Баренцевом море (с Норвегией), в Черном море (с Украиной и Грузией), международно-правового оформления государственной границы с Эстонией, Латвией, Украиной, Грузией, Азербайджаном, Казахстаном, Японией и США.

В-третьих, соблюдение установленного внутригосударственным законодательством режима функционирования государственной границы, правил осуществления промысловой деятельности в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе. Вместе с тем, имеется определенное несоответствие потребностям государства действующей системы пропуска через государственную границу, обращает на себя внимание низкий уровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенности пограничных органов, что не позволяет обеспечить эффективную защиту национальных интересов при осуществлении пограничного и иных видов контроля.

В-четвертых, создание благоприятных условий для осуществления хозяйственной и иной деятельности на государственной границе и приграничной территории РФ.

В-пятых, развитие взаимовыгодного приграничного сотрудничества с целью координации и углубления взаимодействия по разрешению пограничных проблем. Особое значение в настоящее время приобретают межгосударственные отношения с Соединенными Штатами Америки, с Китайской Народной Республикой, с Индией, а также со странами Азиатско-Тихоокеанского региона [4].

В-шестых, недопущение проникновения и распространения на территории Российской Федерации эпидемий и эпизоотий особенно в связи со сложной санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной обстановкой на центрально-азиатском, забайкальском и дальневосточном направлениях.

Формирование и реализация пограничной политики осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, общепринятых норм и принципов международного права посредством скоординированной пограничной деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области защиты государственной границы, а также деятельности институтов муниципального и общественного управления.

Рассматривая пограничную политику как составную часть единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, следует подчеркнуть, что основополагающие цели, задачи и приоритетные направления ее реализации обозначены, прежде всего, в Основах пограничной политики. [2] Отдельные положения правового регулирования общественных отношений, возникающих в пограничной сфере, нашли отражение также:

в Концепции внешней политики Российской Федерации (утв. президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г.) – при определении основных направлений внешнеполитической деятельности России;

Концепции национальной безопасности (утв. указом президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г.) – при закреплении национальных интересов РФ, определении факторов, обусловливающих наличие угроз национальной безопасности в пограничной сфере;

Военной доктрине Российской Федерации (утв. указом президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г.) – при определении перечня основных внешних угроз и содержания обеспечения военной безопасности государства;

Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации (утв. распоряжением правительства Российской Федерации от 9 февраля 2001 г.) – посредством закрепления основных задач приграничного сотрудничества;

Концепции формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере (утв. решением государственной пограничной комиссии от 28 января 2005 г.) – при определении основополагающих принципов формирования и эффективного функционирования системы обеспечения национальных интересов в пограничном пространстве;

Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 г. (утв. президентом Российской Федерации от 27 июля 2001 г.) – при определении целей национальной морской политики, основных направлений реализации задач по охране и защите государственной границы Российской Федерации на море.

Укрепление международного авторитета российского государства, а также происходящие в стране государственные изменения диктуют настоятельную необходимость разработки новых концептуальных подходов к определению взвешенной и научно обоснованной пограничной политики с учетом приоритетных направлений реализации международного сотрудничества и создания системы обеспечения пограничной безопасности, адекватной внешним и внутренним угрозам Российской Федерации. К сожалению, «существующая в Российской Федерации нормативно-правовая база по вопросам пограничной политики не отвечает реальным потребностям», - отмечает председатель комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В. Озеров. Во многом, несовершенство правовых основ действующей государственной политики в пограничной сфере связывается с незавершенностью законодательного обеспечения в данной сфере, что находит выражение в следующем:

а) не приняты важнейшие законодательные акты в области пограничной политики («О пограничной деятельности», «О приграничном сотрудничестве в РФ», «О государственной поддержке социально-экономического развития приграничных территорий РФ»; «О статусе и защите государственной границы РФ», «О Федеральной службе безопасности РФ» - в новой редакции);

б) не урегулированы правовые отношения с иностранными государствами по пограничным вопросам, что не способствует завершению процесса правового урегулирования с сопредельными государствами;

в) не завершено в международно-правовом отношении оформление отдельных сухопутных и морских участков государственной границы РФ.

Дальнейшее совершенствование правовых основ пограничной политики возможно лишь с учетом положений основополагающих принципов международного права, изложенных в Уставе Организации Объединенных Наций и документах СБСЕ. К числу которых следует отнести принципы взаимного уважения государственного суверенитета, неприкосновенности и целостности государственной территории, мирное разрешение пограничных вопросов, уважение прав и свобод человека и гражданина.

Литература:

1. Раздел II, IV Концепции национальной безопасности Российской Федерации: утверждена указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24) // Российская газета. – 1997. – 26 дек; СЗ РФ. – № 2. – Ст. 170.

2. Основы пограничной политики Российской Федерации: утверждены Президентом Российской Федерации 5 октября 1996 г. // Российская газета. – 1996. – 6 нояб.

3. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 г. // Российская газета. – 2004. – 27 мая; Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г. // Российская газета. – 2005. – 25 апр.

4. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ 10 мая 2006 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: // president.kremlin.ru