Зубакин В.Ю.

Балаковский филиал ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» (БФ СГАП), г. Балаково, Российская Федерация

Содержание конституционного принципа равенства всех перед законом

Поскольку специального исследования, посвященного принципу равенства перед законом не было, представляется целесообразным рассмотреть содержание данного принципа исходя из двух составных частей данного понятия: «равенство» и «закон»[1].

Перед законом стоят две цели. С одной стороны, он ограничивает действия людей. С другой - защищает их, устанавливая пределы полномочий властей. Эти положения осознавались еще древними греками и римлянами. Англичане также всегда верили в силу закона, полагая, что к нему в любой момент можно прибегнуть и что он должен ограничивать действия не только личности, но и государства.

Приоритет закона предполагает, прежде всего, что государственная власть должна быть распределена и определена разумно детализированным законом и что в своих действиях власть должна исходить из принципа свободы и равенства всех граждан.

Категория «закон» многоаспектна и связана с различными понятиями и явлениями. Н.И. Матузов отмечая, что закон может быть наполнен различным содержанием пишет: он может выражать как идеалы добра, равенства и справедливости, так и служить проводником эгоистических интересов[2]. В юридическом смысле под законом понимается общеобязательное постановление государственной власти. Таким образом, закон – это нормативный акт, устанавливающий, излагающий, отменяющий или изменяющие предписания – нормы права[3]. Важность закона подчеркивает Е.В.Колесников: «Изданные парламентом законы обеспечивают целостное регулирование разнообразных социальных отношений и связей, способствуют укреплению законности, дисциплины и правопорядка»[4]. Однако еще одной важной характеристикой закона является его правовой характер.

Необходимо заметить, что законы в России принимаются не только общенациональным парламентом – Федеральным Собранием РФ, но и законодательными органами субъектов Российской Федерации. Так как в части 1 статьи 19 Конституции РФ не указано, что имеется в виду равенство только перед федеральными законами, можно предположить, что здесь подразумевается и равенство перед законами субъектов Федерации.

На значимость действия принципа равенства перед законом оказывает особое влияние то, что «закон есть всеобщий единый масштаб и он одинаков для всех граждан, что по отношению к каждому он имеет ту же самую силу»[5]. Кроме того, закон должен на равных основаниях защищать всех членов общества. В этом прослеживается единство законодательного регулирования прав и свобод на всей территории России. Однако приоритет закона предполагает уверенность в самом гражданине, в его информированности, однако количество, сложность и темпы постоянных изменений различных законов, указов, других нормативных актов затрудняют их знание каждым гражданином.

Равенство всех людей перед законом представляет собой один из важнейших принципов существования правового государства, потому что именно в правовом государстве право является критерием легитимности государства и его власти. Видим, что соблюдение принципа равенства перед законом и судом выступает основой функционирования современного российского правового государства. Мерилом равенства прав граждан в правовом государстве выступает равный для всех закон.

Закрепление равного объема прав и свобод вполне корреспондирует с установлением равных возможностей граждан, поскольку общепризнанно, что субъективное право есть мера возможного поведения человека, а потому выделять отдельным элементом равенство возможностей, как представляется нецелесообразно.

Исходя из этого, полагаем, что структура конституционного принципа равенства всех перед законом состоит из трех элементов:

1) равного объема прав и свобод человека, закрепленного в Конституции и законах;

2) равенства узаконенных обязанностей;

3) равных для всех оснований юридической ответственности при одинаковом уровне поведения субъектов.

В правовом государстве должна быть установлен справедливый порядок, при котором предусматривается наделение всех равными правами и установление равных обязанностей, а также ответственности.

Другим элементом равенства перед законом выступает равенство правовых обязанностей, которое обеспечивает возможность претворения в жизнь принадлежащих гражданину ему прав и свобод. Юридические обязанности человека и гражданина являются условием оптимального взаимодействия государства, права, личности, и представляют собой вид и меру государственно-целесообразного, разумного, полезного, объективно обусловленного поведения, призванного вносить порядок и «умиротворение» в жизнь[6].

Без равенства основных обязанностей невозможны ни правовое государство, ни реализация основных прав и свобод человека. В то же время игнорирование прав и свобод человека и безмерное восхваление основных обязанностей в конечном итоге ведет к построению тиранического, тоталитарного общества и государства. Свобода только тогда становится реальность, когда она обретает черты порядка, основанного на праве, а порядок это и есть единство и равенство прав и обязанностей.

Таким образом, обязанности, указанные в законе, адресованы ко всем гражданам без какого-то изъятия, должны соблюдаться и выполняться всеми без исключения на равных основаниях.

В случае невыполнения обязанностей государство вправе применить ко всем меры юридической ответственности.

Реализация принципа равенства перед законом, означающий равные для всех основания юридической ответственности при одинаковом уровне поведения субъектов имеет свои особенности в различных отраслях права (уголовное право, административное право и пр.). Так, в конституционном праве принцип правового равенства рассматривается в качестве основополагающего принципа конституционной ответственности, означающего недопустимость за совершение одного и того же конституционного правонарушения одних субъектов привлекать к ответственности, а других – нет[7].

В цивилистической науке равенство тоже рассматривается как принцип гражданско-правовой ответственности. «Гражданско-правовая ответственность, - пишет В.Ф. Яковлев, - строится на началах юридического равенства субъектов гражданского права, правовой диспозитивности и инициативы. Участники гражданско-правовых связей несут друг перед другом взаимную и в принципе равную ответственность»[8].

Тем не менее в развитых демократических государствах в целях защиты конституционно-правовых ценностей допускается неравенство перед законом. Такое неравенство проявляется в особом порядке привлечения к ответственности Президента, депутатов представительных органов власти, судей, прокуроров. «Это неравенство перед законом (иммунитет), - по мнению В.А.Ч Четвернина, - представляет собой привилегию, обеспечивающую правовую безопасность и независимость этих должностных лиц»[9].

Как справедливо отмечает Г.Н. Комкова: «В последнее десятилетие допустимые отступления от принципа равенства перед законом и судом приобретают характер нарастающей тенденции. Увеличивается количество лиц, обладающих неприкосновенностью, для которых установлены отличные от всех других граждан условия привлечения их к ответственности.

Соблюдение принципа равенства перед законом и судом выступает основой функционирования современного правового Российского государства. Мерило равенства прав граждан в правом государстве – равный для всех закон. Н.В. Витрук в контексте этих рассуждений пишет: «Юридическое равенство есть не что иное, как равенство общественного положения людей по закону»[10]. В.П. Малахов, дополняя данное определение, указывает, что «равенство, зафиксированное с помощью норм права, выступает в качестве признанного и защищаемого государством масштаба соизмерения действий людей»[11].

Таким образом, принцип равенства перед законом, рассматриваемый в трех смыслах, как закрепление в законодательстве равенства прав, обязанностей и ответственности российских граждан, выступает в качестве основополагающего начала юридического равенства, основы формирования правового государства в России.

---

[1] Подробнее см.: Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина. Саратов, 2003. С. 42-52.

[2] См.: Матузов Н.И. Указ. раб. С.490-491.

[3] См. Конституция, закон, подзаконный акт. М.,1994. С.47.

[4] Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов. 1998. С.61.

[5] Козюк М.Н. Правовое равенство в механизме правового регулирования. Учеб. пособие. Волгоград, 1998. С. 3.

[6] См.: Матузов Н.И. Указ. раб. С. 284, 285.

[7] Завьялов Д.Ю. Конституционная ответственность как особый вид юридической ответственности. Автореф. канд. юрид. наук. Волгоград. 2002. С. 29.

[8] Яковлев В.Ф. Гражданско- правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск. 1972. С. 128.

[9] См.: Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий/Отв.ред. В.А. Четвернин. М.,1997. С.109.

[10] Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. С. 24.

[11] Малахов В.П. Природа, содержание и логика правосознания: Автореф. д-ра юрид. наук. М., 2001. С.42.