Лисица Е.С.
Белорусский государственный экономический
университет, Беларусь
Проблемы собственности в естественных монополиях
Фундаментальные преобразования в экономических отношениях, происходящие в
последние годы на постсоветском пространстве, привели к радикальным сдвигам в
отношениях собственности в естественных монополиях: электроэнергетике,
железнодорожном транспорте, портах, аэропортах, магистральной транспортировке
нефти и газа, коммунальном хозяйстве, связи. Вместе с тем следует признать, что
процесс передачи частному сектору части функций государства в сфере
естественных монополий (внедрение конкурентных отношений) осуществляется весьма
противоречиво, непоследовательно, с повышенными рисками для всех слоев и
институтов государства, бизнеса и общества. В то же время правила
функционирования естественных монополий и оказываемых ими услуг населению и
другим хозяйствующим субъектам должны быть едины, или по крайне мере совпадать
в главных характеристиках на всем экономическом пространстве страны, например,
в вопросах тарифной политики, критериев качества обслуживания, безопасности,
охраны окружающей среды.
Происходящая на постсоветском пространстве активная децентрализация и повышение самостоятельности ряда государственных монополий, в первую очередь морских портов, аэропортов, электроэнергетики, железных дорог, сменилась в XXI веке обратной тенденцией, направленной на усиление централизованного управления. Однако предпринимаемые организационные меры не решают одну из основных проблем – инвестирования в новое строительство и модернизации существующих объектов. Дело в том, что собственных ресурсов у большинства естественных монополистов, дополненных средствами государственного бюджета, не будет достаточно для реализации масштабных инфраструктурных преоктов по строительству магистральных энергетических и транспортных объектов. Эти компании, как самостоятельные субъекты хозяйственного права, вынуждены будут прибегать к кредитным источникам инвестиций, займам, выпуску акций и другим реформам для привлечения частных капиталов. Таким образом, перед государством и естественными монополистами стоят серьезные препятствия институционального характера, в первую очередь в вопросах собственности.
Результатом реформирования экономической системы в развитых странах явились принципиально новые формы предприятий (одна из форм - вертикальный холдинг) и новые приоритетные направления и цели хозяйственной деятельности экономических субъектов. В этих условиях взаимоотношения между предприятиями, обществом и государством должны регулироваться на научной основе с использованием экономических методов.
Вертикальный холдинг - это
объединение предприятий единого технологического цикла с целью снижения общих
издержек, достижения ценовой стабильности, повышения стоимости компании.
Развитие этой формы естественной
монополии обусловлено объективными причинами, прежде всего, стремлением к
минимизации риска. Для нее характерна высокая степень влияния на экономические и политические процессы, критерием которого
является наличие или отсутствие способности оказывать значительное воздействие
на национальную экономику.
Важным признаком вертикальных
холдингов является управление потоками не только финансов, но и информацией,
доступной участникам рынка, формирование так называемого "информационного
поля". Оно формируется не вокруг отдельного участника рынка, а вокруг
всего рынка в целом, в глобальном масштабе. Подобные возможности увеличивают
конкурентоспособность "глобальных" монополий, не оставляя места для
других корпораций на данном участке рынка.
Результативность функционирования такой сложной организационной структуры как вертикальный холдинг достигается в случае обеспечения двух основных принципов. Во-первых, это дивизионная схема организации компаний, ответственных за отдельные секторы производственной цепочки, что предполагает создание автономных подразделений, которые выполняют определенную совокупность операций. Во-вторых, это региональный принцип деятельности, так как компании технологической цепочки ориентированы на крупномасштабные региональные рынки.
Потенциально эффективность деятельности вертикально интегрированных систем в естественной монополии могут определять следующие факторы:
1. устойчивая динамика увеличения основных производственных показателей деятельности;
2. способность к обновлению производственных мощностей;
3. устойчивые финансовые результаты деятельности;
4. эффективность интеграции;
5. эффективность внутрикорпоративного управления.
Стратегия предприятий естественной монополии в отношении структуры собственности должна строиться исходя из двух главных принципов: принципа внутренней целостности предприятия и принципа институциональности. Принцип целостности позволяет предприятию извлекать дополнительный экономический эффект, снижать удельные издержки производства и расширять сферу своей деятельности при сохранении конкурентоспособности. Второй принцип позволяет предприятию эффективно использовать ресурсы своих деловых партнеров, инвесторов.
Среди субъектов государства в большинстве развитых стран недостаток инвестиционных средств частично могут компенировать региональные органы власти, которые заинтересованы в развитии инфраструктуры и осуществлении крупных строительных объектов.
В условиях, когда государство не в состоянии решить проблему финансирования, поддержания и модернизации естественных монополий и особенно их инфраструктурных сетей, а рынок и развитие страны этого требуют, крупный бизнес – единственный участок хозяйственной деятельности, способный взять на себя решение этих задач. И в такой ситуации, как показывает опыт других стран, главной концептуальной основой развития этих отраслей становятся различные формы партнерства государства и частного сектора при сохранении за государством законодательно закрепленного права собственности и одновременной передачи прав по владению и пользованию частным компаниям.
Таким образом, сокращение госсектора и ослабление государственного вмешательства в экономические процессы происходит в большинстве стран мира. Во многих из них успешно осуществляются крупные проекты с привлечением бизнеса к финансированию инфраструктуры естественно монопольных отраслей на основе партнерства государства и частного сектора и без передачи прав собственности в полном объеме. В западной экономической науке появился даже специальный термин, характеризующий эту, новую для естественных монополий систему отношений государства и частного капитала: Public-Private-Partnership (PPP) – государственно-частное партнерство.
Литература:
1. Варнавский В. Проблема собственности в естественных монополиях // Федерализм. - 2004. - №2. – С.41-52;
2. Антимонопольная политика в России: учеб.пособие / И.В.Князева. – М.: Омега-Л, 2006. – 526с.;
3.
Портер Е.Майкл. Конкурентная стратегия: Методика
анализа отраслей и конкурентов / Майкл Е.Портер; Пер. с
англ. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2005. – 454с.;