Хоменко О.Н.
аспирант кафедры экологического и аграрного
права юридического факультета Белорусского государственного университета (г.
Минск)
Платежи за природопользование в системе экономического стимулирования
рационального природопользования
Регулирование охраны
окружающей среды и природопользования выражается в сочетании
административно-правовых средств воздействия и мер экономического характера. И
если методы административно-правового воздействия исходят из отношений власти и
подчинения, то экономические меры опираются на материальную заинтересованность
исполнителя в достижении реальной цели. В мировой практике регулирования
экологических отношений применяется большое число разнообразных мер
экономического стимулирования. Некоторые источники называют порядка 80
вариантов экономического воздействия в сфере охраны окружающей среды. В странах
с высокоразвитой промышленностью и богатым эколого-правовым наследием эти
варианты условно образуют две теоретические разновидности – ценовое (налоговое)
регулирование и собственно рыночные механизмы. Все инструменты ценового
регулирования можно условно подразделить на принудительные (платежи за
природопользование), поощрительные (льготы по налогообложению) и
компенсационные (природоохранные фонды).
В условиях социально-экономического развития стран бывшего
социалистического лагеря превалирующей формой стимулирования рационального
природопользования выступает установление платежей за использование ресурсов
природы. Следствием этого является недостаточная
экономическая заинтересованность субъектов
права природопользования в эффективном использовании
природных ресурсов и охране окружающей среды. Повышение материальной заинтересованности природопользователей возможно
посредством создания для последних таких условий,
в которых соблюдение экологических требований при использовании природных
ресурсов становится выгодным, а их нарушение приводит к значительным финансовым затратам. В условиях современного
развития общественных отношений в сфере защиты окружающей среды это осуществимо
только при наличии баланса в экономическом механизме стимулирования
рационального природопользования, под которым понимается система структурных
элементов, необходимая для направления действия таких экономических факторов,
как возможность извлечения прибыли, наличие благоприятного налогового и
инвестиционного режимов, повышение конкурентоспособности продукции на мировых
рынках на достижение разумного баланса в
экологических и экономических интересах
общества. Экономический механизм является составной
частью общего механизма регулирования общественных экологических отношений и
является одним из наиболее мощных его регуляторов.
Достижение приемлемого баланса в экономическом
механизме природопользования невозможно при абсолютном доминировании принудительных
экономических инструментов. Поэтому необходимо дальнейшее правовое развитие
системы поощрений за снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду путем расширения
в природоресурсном законодательстве перечня действий,
которые будут являться основанием для предоставления
налоговых льгот за рациональное природопользование. Критерии и условия соотносимости тех или иных действий
с природоохранными целями должны моделироваться законодательными предписаниями.
Последние обязаны учитывать, что платежи, выполняя дуалистическую функцию:
фискальную (перераспределение дохода от эксплуатации ресурсов окружающей среды)
и стимулирующую, все же основным мотивом должны иметь стимулирование
рационального, бережного использования природных благ. Фискальная мотивация
может присутствовать, но должна носить сугубо целевой характер – полученные
денежные средства подлежат аккумулированию в природоохранных фондах с
последующим направлением на цели охраны окружающей среды, воспроизводства и
восстановления используемых природных ресурсов. Для этого необходимо отойти от
практики фискального назначения взимания платежей за природопользование, закрепив
приоритет экологических целей при установлении данных платежей.
В расчете налогооблагаемой базы платежей за природопользование присутствует экономический показатель ущерба, наносимого окружающей
среде в процессе использования ресурсов природы. В качестве такового выступает плата за сверхлимитное и нерациональное
использование природных ресурсов. Данный вид платы – регулирующая составляющая,
основной задачей которой является стимулирование природопользователей через
взимание повышенных ставок платы к более экономному и рациональному использованию природных
ресурсов.
Установленный в национальных правовых
системах некоторых стран порядок изъятия налога за использование природных ресурсов может быть подвергнут критике
из-за включения суммы налога в себестоимость и цену продукции, что может расцениваться как перекладывание платы за природопользование с непосредственного пользователя
ресурсами на плечи потребителя конечного продукта. Таким образом, нарушается
основной принцип платного природопользования – «загрязнитель платит», который
реализуется только в случае сверхнормативного загрязнения окружающей среды,
когда экологический налог изымается из прибыли предприятия. Мы склонны не согласиться с имеющимся мнением, что
законодатели реалистично подошли к экономическим возможностям
природопользователей, для которых дополнительный налог, не компенсированный в
ценах продукции, являлся бы непосильным бременем. В основе нашего понимания
рассматриваемой ситуации лежит убеждение о невозможности оправдания компромисса
в отношениях с природой. Последующие материальные затраты на восстановление
благоприятной окружающей среды не сравнимы с потенциальными выгодами в краткосрочном периоде.