Конституционно-правовые основы реализации
государственной политики в сфере природопользования в Республике Беларусь
Конституционно-правовые
основы реализации государственной политики в сфере природопользования
закреплены в ряде статей Основного Закона Республики Беларусь, действующем
природоохранном законодательстве, международных соглашениях, ратифицированных
Республикой Беларусь, а также в утверждаемых Президентом и Правительством
Республики Беларусь общегосударственных Планах, Программах и Мероприятиях в
данной сфере.
Так,
Конституция Республики Беларусь в статье 46
закрепляет право каждого индивида на благоприятную окружающую среду и на
возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Конституционно также
закреплена обязанность государства по осуществлению контроля за рациональным
использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а
также охраны и восстановления окружающей среды (часть 2 статьи 46 Конституции
Республики Беларусь). Статья 34 Основного Закона закрепляет положение о
том, что гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение,
хранение и распространение полной достоверной и своевременной информации о
состоянии окружающей среды (включая природопользование).
В силу
государственного характера собственности на природные ресурсы для возникновения
права природопользования необходимо волеизъявление собственника - государства,
то есть решение компетентного государственного органа (местного Совета
депутатов, исполкома, органа Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды, Совета Министров Республики Беларусь и пр.), что способствует
реализации государственной политики в данной сфере на всех уровнях
управленческой деятельности.
В настоящее
время отраслевая законодательная база проведения государственной политики в
сфере природопользования и охраны окружающей природной среды, непрерывно
обновляясь, представляет собой довольно сложную систему законов, подзаконных
нормативных актов межведомственного характера, а также ведомственных
нормативных документов. Среди них Законы Республики Беларусь «Об охране
окружающей среды», «Об охране и использовании животного мира», «О
государственной экологической экспертизе», «Об охране атмосферного воздуха», «О
растительном мире», «Об отходах», «О налоге за пользование природными ресурсами
(экологический налог)», «О платежах за землю», «О санитарно-эпидемическом
благополучии населения», Кодекс
Республики Беларусь о земле, Кодекс Республики Беларусь о недрах, Водный кодекс
Республики Беларусь, Лесной кодекс Республики Беларусь, а также Национальный
план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране
окружающей среды Республики Беларусь и пр.
Кроме
того, Республика Беларусь является участницей многих международных соглашений
по вопросам природопользования и природоохранной деятельности, членом многих
международных экологических организаций и проводит свою политику с учетом
мировых и европейских тенденций в данной области.
Подписание Республикой
Беларусь и Российской Федерацией договора "О создании союзного государства"
придало новый импульс работе по согласованию национальных законодательств,
выработке новой координированной
государственной политики в данной сфере. Основная цель такого
согласования сводится к формированию и закреплению на межгосударственном уровне
правового статуса единого природоохранного пространства для обеспечения сбалансированного
использования, восстановления, воспроизводства, иного улучшения состояния
природных ресурсов и окружающей среды.
Представляется, в рамках
СНГ необходимо подписание ряда специальных соглашений, регламентирующих порядок
использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, формирование
единого конституционного и законодательного пространства государств-членов в
данной сфере.
При этом необходима
координация деятельности органов государственного управления
природопользованием на республиканском уровне, уровне территориальных единиц, а
также на межгосударственном уровне, что бесспорно будет являться новым шагом
для выработки и принятия прогрессивных конституционно-правовых и
законодательных норм в данной сфере.