Гакало Е.В.
Полесский государственный
университет, Республика Беларусь
Некоторые аспекты допустимых ограничений
конституционного права на объединение
Существование
и жизнедеятельность гражданского общества возможны лишь при наличии правового
государства, главной задачей которого является обеспечение прав и свобод
человека, основными институтами которого являются добровольно сформировавшиеся
общности людей — общественные объединения. В основе создания и деятельности
любого общественного объединения лежит конституционное право на свободу
объединения.
Провозглашенное право
нуждается в установлении соответствующего механизма его реализации, по результатам действия которого можно судить
об его эффективности. С юридической точки
зрения механизм включает в себя субъективные права лиц как меру возможного
поведения в данной сфере, обязанности как должные действия субъектов, а также
меры, предпринимаемые для обеспечения реализации прав и обязанностей субъектов.
Следует согласиться с мнением Алиева А.А. о том, что «понятие «реализации прав
и свобод» не может быть истолковано исключительно с позиции допускаемых
правовых возможностей в демократическом обществе» [4].
Процесс реализации прав имеет ограничения, пределы при их использовании,
обусловленные интересами государства и общества. Реализация прав и свобод
происходит в социуме, где всякое действие так или иначе проецируется и
одновременно обуславливается воздействием на индивидуальные и общественные
интересы. Таким образом, еще раз подтверждается объективная необходимость
существования ограничения основных прав. Рассматривая общее понятие
«ограничение основных прав» Б.С. Эбзеев под ним
понимает «… допускаемые Конституцией и установление федеральным законом изъятия
из конституционного статуса человека и гражданина…». В полной мере все это
будет относиться и к рассматриваемому праву на объединение.
Положения, допускающие
возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина содержат
международные положения. Так, ст. 22 Международного пакта о
гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года предусматривает, что
права на свободу ассоциаций не подлежат никаким ограничениям, кроме тех,
которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом
обществе в интересах государственной или общественной безопасности,
общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты
прав и свобод других лиц. Допускаются законные ограничения на свободу
ассоциаций для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции [5].
Ст. 11
Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950
года предусматривает, что право на ассоциацию не подлежит никаким ограничениям,
кроме тех, которые установлены законом и которые необходимы в демократическом
обществе в интересах национальной безопасности и общественного спокойствия, в
целях предотвращения беспорядков и преступлений, защиты здоровья и
нравственности или защиты прав и свобод других лиц [5].
В соответствии с
международными актами Конституция
Республики Беларусь закрепляет ограничения
прав и свобод путем установления нормы общего характера, которая ограничивает и
право на объединение. Так, ст. 23 Конституции Республики Беларусь гласит:
«Ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях,
предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного
порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц».
Данная конституционная норма выделяет два основания допустимого ограничения
прав и свобод, которые должны наличествовать в совокупности.
Первое – формальное основание, то есть форма ограничения
субъективного права. Права и свободы человека и гражданина могут быть
ограничены только законом. При этом следует согласиться с мнением В.Г.
Василевича о недостаточности
установления ограничения в законе
либо следования из него, но сам закон должен быть качественным. Правовой акт
может быть лишен силы вследствие его неопределенности, двусмысленности. Запреты
должны определяться четко и ясно.
Из
Конституции Республики Беларусь следует только один вариант, когда в условиях
чрезвычайного или военного положения могут иметь место определенные особенности
реализации прав и свобод, установление их ограничений. Так, ст. 13 Закона
Республики Беларусь «О чрезвычайном положении» от 24 июня 2002 года в качестве
мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения, введенного при наличии
беспорядков, предусматривает приостановление деятельности политических партий и
иных общественных объединений, преследующих политические цели, которые препятствуют
устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного
положения [3]. Введение на территории
Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения
согласно п. 22 ст. 84 Конституции осуществляется Президентом Республики
Беларусь [1]. Указ
Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения утверждается
большинством голосов от полного состава Совета Республики Национального
собрания Республики Беларусь.
Второе основание
допустимого ограничения прав и свобод – материальное, заключается в наличии
фактических обстоятельств, с которыми Конституции Республики Беларусь связывает
возможность установления ограничений субъективного права. Соблюдения
такого формального основания, как установление ограничения только в случаях,
предусмотренных законом, явно недостаточно – такой закон должен быть
ориентирован на определенные цели, критерий конституционности такого закона
"проверяется" этими целями. Таким образом, законодатель не свободен в
своем намерении, ограничение прав и свобод (при соблюдении формального
критерия) возможно только по следующим
материальным основаниям: а) в интересах национальной безопасности,
общественного порядка; б) защиты нравственности; в) защиты здоровья населения;
г) защиты прав и свобод других лиц.
Ст. 7 Закона Республики
Беларусь «Об общественных объединениях» от 4 октября 1994 года (в ред. Закона Республики Беларусь
от 19.07.2005) устанавливает следующие основания
ограничения создания и деятельности общественных объединений: «Создание и
деятельность общественных объединений, союзов, имеющих целью насильственное
изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной,
национальной, религиозной и расовой вражды, запрещаются» [2]. Данная норма не
противоречит конституционным положениям, а является, скорее всего, несколько
иной формулировкой последнего.
Анализ Конституции
Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях»
от 4 октября 1994 года (в ред. Закона
Республики Беларусь от 19.07.2005), основных международных правовых актов дает
основание сделать выводы о необходимости конституционно-правовых ограничений
права на объединение в Республике Беларусь, как в любом в демократическом
обществе. При этом должны быть соблюдены как
формальные, так и материальные
основания ограничения права на объединение.
Литература:
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями,
принятыми на республиканских референдумах 24 ноября
2. Закон Республики Беларусь от 4 октября 1994 г.
«Об общественных объединениях» (В редакции Закона Респ. Беларусь от 19 июля 2005 г.)// Национальный реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2005. - № 120. - 2/1133.
3. Закон Республики Беларусь от 24 июня 2002 г. «О чрезвычайном положении»
// Национальный реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2002. - № 75. - 2/866.
4. Алиев А.А.
Конституционное право граждан на объединение в системе прав и свобод человека и
гражданина. – М., 2000. – 168 с.
5. Международные акты о правах человека.
Сборник документов. – М., 2000.