Савицкая О.В.

Белорусский торгово-экономический университет

потребительской кооперации (г. Гомель)

Проблемы осуществления судебного контроля за деятельностью общественных объединений в Республике Беларусь

Граждане для удовлетворения своих законных интересов и достижения поставленных целей осуществляют совместную деятельность в форме различных общественных объединений (политических партий, профессиональных союзов, религиозных организаций и т.д.). В своей деятельности все общественные объединения должны руководствоваться принципом законности, соблюдать требования Конституции и действующего законодательства Республики Беларусь.

Непосредственный контроль за деятельностью общественных объединений осуществляет орган, регистрирующий данное объединение. Согласно статье 30 Закона Республики Беларусь от 5 октября 1994 года “О политических партиях”, контроль за соответствием деятельности политических партий Конституции Республики Беларусь, действующему законодательству и их уставам осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь. Деятельность религиозных организаций в части исполнения ими законодательства Республики Беларусь о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях, а также их уставов проверяет и контролирует республиканский орган государственного управления по делам религий (статья 11 Закона Республики Беларусь от 17 декабря 1992 года “О свободе совести и религиозных организациях”). В соответствие со статьей 25 Закона Республики Беларусь от 4 октября 1994 года “Об общественных объединениях”, контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставам осуществляют органы, зарегистрировавшие данные объединения. Закон Республики Беларусь от 22 апреля 1992 года “О профессиональных союзах” не содержит положения о контроле за деятельностью такого рода объединений. Этот пробел устранен Положением о Министерстве юстиции Республики Беларусь от 31 октября 2001 года. Согласно пункту 5.17 указанного положения, контроль за соответствием деятельности политических партий, профессиональных союзов, других общественных объединений, их союзов (ассоциаций), республиканских государственно-общественных объединений законодательству Республики Беларусь и их уставам осуществляет Министерство юстиции. И только в случае решения вопроса о ликвидации общественного объединения в судебном порядке суд осуществляет функцию контроля за деятельностью этого объединения.

Прекращение деятельности (ликвидация) общественных объединений в судебном порядке является следствием нарушения действующего законодательства или собственных уставов.

Соответствие деятельности политических партий, международных и республиканских общественных объединений, республиканских профессиональных союзов и республиканских религиозных организаций требованиям законодательства устанавливает Верховный Суд Республики Беларусь. Суды административно-территориальных единиц осуществляют контроль за деятельностью местных общественных объединений, территориальных профессиональных союзов, религиозных организаций. Необходимо подчеркнуть, что судебный контроль за деятельностью общественных объединений осуществляется только при рассмотрении вопроса об их ликвидации.

Суд исследует деятельность объединений с точки зрения соответствия ее действующему законодательству, т.е. осуществляет функцию контроля, поскольку контроль – это именно проверка, оценка соответствия чего-либо (в данном случае – деятельности общественных объединений) установленным нормам, правилам. Причем в законодательстве имеются четкие формулировки и определения противоправной деятельности общественных объединений. Если суд приходит к выводу о нарушении норм права, то применяет меры государственного принуждения (в отношении общественных объединений – это ликвидация). Решение суда является результатом проверки их деятельности требованиям законодательства.

Судебный контроль за деятельностью общественных объединений осуществляется только в форме гражданского судопроизводства. Об этом свидетельствуют нормы Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь. Часть 2 статьи 45 Кодекса закрепляет правило о том, что Верховный Суд Республики Беларусь рассматривает дела по первой инстанции, которые подсудны ему в соответствии с актами законодательства (в том числе, по заявлениям о прекращении деятельности республиканских и международных общественных объединений граждан, по заявлениям о прекращении деятельности политических партий и др.).

Большей определенности, на наш взгляд, требует часть 2 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса, согласно которой областные, Минский городской суды рассматривают дела по первой инстанции, которые подсудны им в силу актов законодательства (по жалобам на отказ в регистрации местных общественных объединений граждан, на отказ в регистрации инициативной группы по проведению областного референдума и др.). Данная норма не содержит непосредственного указания на подсудность дел о ликвидации местных общественных объединений областными и Минским городским судами. Лишь анализ действующего законодательства, регулирующего правовое положение общественных объединений, позволяет говорить о подсудности данной категории дел указанным судам и рассмотрении их в порядке гражданского судопроизводства.

Иных четко сформулированных правил о рассмотрении судом вопросов о ликвидации общественных объединений в действующем законодательстве не содержится. Следовательно, отсутствует детальная процессуальная регламентация осуществления судебного контроля за деятельностью объединений граждан. Кроме того, согласно части 4 статьи 399 Гражданского процессуального кодекса, исключается возможность кассационного обжалования решений Верховного Суда Республики Беларусь, к подсудности которого относятся дела о ликвидации политических партий, республиканских общественных объединений, т.е. данные объединения лишаются одной из возможностей оспорить решение суда. На наш взгляд, указанные обстоятельства являются существенным упущением законодателя.

Общественные объединения являются важной составляющей общества, общественной жизни. Их деятельность необходима для реального существования гражданского общества, реализации гражданами своих прав, интересов и инициатив, полноправного участия в государственной жизни. В связи с этим ликвидация общественного объединения – серьезный шаг со стороны государственных органов (Министерства юстиции, прокуратуры). Поскольку именно суд принимает решение о прекращении деятельности того или иного объединения, он также несет ответственность за этот шаг. Безусловно, позиция государства по этому вопросу должна быть обоснованной. С целью недопущения необоснованной ликвидации общественных объединений необходимо детально регламентировать этот процесс в законодательстве.