Губская Н.С.

Аспирантка кафедры экологического и аграрного права юридического факультета Белорусского Государственного Университета

Понятие права на благоприятную окружающую среду и обеспечивающих его прав

Право на благоприятную окружающую среду является естественным и необходимым для человека, и принадлежит ему в силу самого факта рождения и существования. В качестве неотъемлемого права человека оно закрепляется во всех международных документах о защите окружающей среды - Декларации Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде 1972 г, Конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 1992). Право на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Республики Беларусь (ст.46) и занимает центральное место в системе прав, предоставленных Конституцией и Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». В ст. 14 данного Закона закреплено, что право на благоприятную окружающую среду принадлежит гражданину от рождения и подлежит защите как личное неимущественное право, не связанное с имущественным, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, а также определены гарантии и меры по обеспечению права на благоприятную окружающую среду.

Основным международным актом, который на сегодняшний день наиболее полно обеспечивает права граждан в области охраны окружающей среды, является Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская). Конвенция подписана Республикой Беларусь и утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 г. Согласно данной Конвенции фундаментальное экологическое право - «это право каждого на такую окружающую среду, которая ни прямо, ни опосредованно не оказывает неблагоприятного воздействия на здоровье, условия жизни, культурную и эстетическую сферу жизни человека и даже в какой-то степени на его имущество».

Орхусская конвенция предоставляет публичные права и налагает на государства - участников конвенции обязательства по обеспечению триады прав: доступа к информации, участия общественности в процессе принятия решений, доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, которые являются наиболее эффективными гарантиями права на благоприятную окружающую среду.

Участие общественности в процессе принятия экологически значимых решений закреплено в ряде правовых документов, как международного, так и национального уровня. Конституция Республики Беларусь закрепляет право граждан на участие в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей (ст. 37) и право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы (ст.40). Анализ белорусского законодательства, норм международного права и юридической литературы позволяет выделить некоторые формы участия общественности в принятии экологически значимых решений - общественную экологическую экспертизу и общественные слушания, предусмотренные процедурой оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности. К формам участия также следует отнести референдум по экологически значимым решениям, собрание граждан, решение экологически значимых вопросов с помощью местных советов депутатов, т.е. формы, получающие экологическую окраску в силу того вопроса, который разрешается общественностью при помощи такого способа.

Статья 34 Конституции Республики Беларусь гарантирует гражданам право на получение, хранение и распространение своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды. Право граждан на доступ к экологической информации закреплено в качестве права требовать от государственных органов предоставления гражданину возможности ознакомления с соответствующими материалами, затрагивающими его права и законные интересы в области окружающей среды без обязанности формировать причины своей заинтересованности. Законодательство Республики Беларусь определяет экологическую информацию через перечень сведений, относящихся к экологической информации.

Наиболее полно понятие экологической информации раскрывается в Орхусской Конвенции - любая информация в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о состоянии элементов окружающей среды, факторах (вещества, энергия, шум и т. д.), а также деятельности или мер, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, состоянии здоровья и безопасности людей. Экологическая информация определяется как сведения в «материальной форме», что означает доступ не только к сведениям, но к конкретным документам (компьютерным базам данных, видеокассетам, аудиокассетам и т.д.), в которых эта информация содержится. Однако наше законодательство не регламентирует форму предоставления экологической информации, что создаёт реальные трудности в её получении.

Доступ к правосудию придает принудительный характер реализации экологических прав, в частности доступа к экологической информации и обеспечения участия общественности в принятии экологически значимых решений и укрепляет механизм обеспечения соблюдения законодательства в области окружающей среды. В соответствии с Орхусской Конвенцией доступ к правосудию означает, что общественность может обратиться в суд или другой независимый и беспристрастный орган по разбору жалоб с просьбой рассмотреть случаи возможных нарушений Конвенции. Понятие «доступ к правосудию» толкуется расширительно, поскольку предполагает возможность не только судебного разрешения конфликта, но и разрешения его «в другом независимом и беспристрастном органе, учрежденном в соответствии с законом. Ст. 59 Конституции Республики Беларусь к таким органам относятся: «государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности». Основными формами доступа к правосудию при решении экологических вопросов являются обжалование в судебном порядке действий (бездействий) государственных органов, должностных лиц, нарушающих экологические права граждан и экологическое законодательство в целом, обращение в суд с иском в защиту нарушенного права на благоприятную окружающую среду, а также иск о прекращении экологически вредной деятельности.

Следует признать, что Орхусская конвенция не предлагает никакой новой процедуры разрешения споров в области охраны окружающей среды. Основу доступа к правосудию в каждом государстве - участнике конвенции составляет его национальное законодательство, устанавливающее процедуры разрешения споров о праве. Конвенция определяет роль общественности при решении вопросов, касающихся окружающей среды и устанавливает право каждого, чьи интересы в сфере экологической информации были нарушены, на доступ к правосудию. По существу этот международный акт касается не столько вопросов экологии, сколько фундаментальных прав человека. Значение этого документа состоит в том, что он устанавливает основополагающие международные стандарты взаимоотношений между всеми заинтересованными субъектами - гражданином, общественностью и государством и помимо провозглашения прав, закрепляет процедуру их реализации.

Основываясь на проведенном анализе можно сделать вывод, что белорусское законодательство вслед за международными документами декларирует неотъемлемость права на благоприятную окружающую среду и фиксирует права на доступ к экологической информации, на участие общественности в процессе принятия экологически значимых решений и на доступ к правосудию в качестве важнейших средств обеспечения данного права.