К.ю.н., Жусупбекова М.К.

Кызылординский государственный университет имени Коркыт Ата

Понятие государственного регулирования в аграрном праве

Непременным условием экономического развития Республики Казахстан является развитие сельского хозяйства, которое способствует подъему материального и культурного уровня жизни народа.

В рыночное время мощь и авторитет любого государства определяется не военной мощью, а уровнем продовольственного обеспечения населения. Продовольственная безопасность является фундаментом любой стратегии национальной безопасности.

Правовое регулировании общественных отношений в сельском хозяйстве выражает аграрную политику государства на том или ином этапе его развития. Для обеспечения эффективного правового регулирования агропромышленного комплекса в Республике Казахстан были приняты ряд нормативно правовых актов: Земельный Кодекс Республики Казахстан от 20.06.2003; Закон РК «О крестьянских (фермерского) хозяйствах» от 31.03.1998 г.; Закон РК «О сельской потребительской кооперации» от 21.07.1999 г.; Закон РК «О зерне» от 19.01.2001 г.; Закон РК «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территории» от 8.07.2005 г. и т.д. Все эти нормативно-правовые акты, объединены единым объектом, принципом и задачами правового регулирования. Комплекс правовых норм, которые выражены в сельскохозяйственном законодательстве являются основой для формирования учебной дисциплины – аграрное право.

Аграрное право – это комплексная отрасль казахстанского права, регулирующая общественные отношения в сфере сельскохозяйственной деятельности.

Аграрное право – система норм права, регулирующая общественные отношения по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции; а также по их производственно-техническому и социальному обеспечению[1].

Управление – это упорядочивающая, организующая деятельность. Данное свойство не только сохраняется, но и качественно возрастает у государственного управления в силу усложнения всех процессов общественной жизни, наполнение необходимым рыночным содержанием самой организаторской работы. Организующая деятельность - важнейшее свойство государственного управления [2]. Ведь управление направляет на объединение, координацию усилий людей, государственных органов, учреждений, предприятий, организаций в целях решения задач экономического, научно-технического, социально-культурного и административно-политического характера [3].

Таким образом, управление обнаруживает себя и как организационно-экономическая категория и как политическая. Естественно, что все функции, осуществляемые государством в процессе управления, тесно переплетены друг с другом. Особенно это четко прослеживается в процессе исполнительской деятельности при проведении в жизнь законов и принятых решений [4]. По мнению Ж.Т. Холмуминова современное государственное управление тесно связано с экономической и экологической политикой государства и в значительной мере определяются ею. Поэтому, жизнь требует, чтобы правовая регламентация различных видов общественных отношений проводилась на основе строгого учета интересов как экономики, так и экологии [5].

Хозяйственно-организаторская функция государства основывается на исполнении объективных законов развития аграрного сектора и является определяющим фактором развития всех отраслей единого народно-хозяйственного комплекса [6].

Что же мы понимаем под государственным управлением? Как уже отмечалось выше, управление рассматривается в разных аспектах, в его понятие вкладываются разные содержания и раскрытием понятия государственного управления занимались многие учёные.

По мнению Г.В. Атаманчука государственному управлению присущи такие свойства, как государственная власть, его распространенность на все общество, законодательное установление основных, общих, типовых правил поведения людей во всех сферах жизни, систем. Государственное управление он определил следующим образом: “это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразования, опирающиеся на его властную силу” [7].

Имеются различные точки зрения ученых по вопросу определения государственного управления в области охраны окружающей среды. О.С. Колбасов понимает под государственным управлением организующую деятельность конкретных государственных органов [8].

Применительно к горному праву Н.Б. Мухитдинов считает, что “для обозначения управленческой активности государства целесообразней применять термин “исполнительно-распорядительная деятельность” как более широкий, чем “воздействие”.

Свои доводы он основывает на том, что управление предполагает не только воздействие на участников общественных отношений, но и регулирует взаимодействие между ними [9].

Соглашаясь с мнением Н.Б. Мухитдинова, Д.Л. Байдельдинов считает, что “реформирование общества, усиление демократических тенденций во всех сферах социальной и экономической жизни республики заставляет более широко трактовать понятие “управление”, включая в его характеристику “исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов”. Он считает, что “государственное управление – это исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов, направленная на обеспечение экологического порядка при взаимодействии общества с окружающей средой, реализации экологических прав и соблюдении экологических обязанностей субъектов государства” [10].

Государственное управление – исполнительная и распорядительная деятельность по непосредственной, практической организации общественных процессов в развитии общества. Государственное управление в широком смысле слова осуществляется всеми органами государства.

Государственное управление это: деятельность по исполнению законов;

деятельность, заключающаяся в текущем распорядительстве различными объектами и людьми, что связано с изданием обязательных для них подзаконных актов.

В более узком смысле слова государственное управление следует рассматривать как исполнительную и распорядительную, юридически властную деятельность подзаконных и подконтрольных органов государственного управления, направленную на практическое и непосредственное осуществление руководства экономикой, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Таким образом, государственное регулирование – это установление государством в лице его уполномоченных органов порядка какой-либо деятельности; порядок совершения тех или иных действий путем косвенного влияния на их содержание.

Мы считаем, что термин “государственное управление” присущ административно-командной системе управления. В настоящее время, когда “система управления сменилась более гибким аппаратом, в котором властные методы и формы управления заменяются экономическими рычагами воздействия на объекты общественных отношений” [10], появилась негосударственная форма собственности, развивается частное предпринимательство, демократизируется жизнь нашей республики. Государство, организуя управленческий процесс, меняет характер своей деятельности. Поэтому считаем, что в условиях рынка целесообразнее применять термин “государственное регулирование”.

Таким образом, государственное регулирование аграрного сектора и агропромышленного комплекса, являясь понятием многосторонним и комплексным, представляет собой целенаправленное воздействие государства на организационно-хозяйственную деятельность путем создания нормативно-правовых актов, организации деятельности государственных органов для достижения продовольственной независимости, гармоничного развития сельскохозяйственного производства и социального благополучия села, которое проявляется посредством экономического воздействия государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также производственно-технического обслуживания и материально-технического обеспечения агропромышленного производства.

Литература:

1. Аграрное право Республики Казахстан: учебник. Жетписбаев Б. Алматы. 2000. – С. 22

2. Социальные и государственно- правовые аспекты управления в СССР. –Киев. –1978.-С.41-42.

3. Лунев А. Е. Теоретические проблемы государственного управления. –М.,1974.-С.5.

4. Проблемы общей теории социалистического государственного управления.-М.,1978.-С.27-28.

5. Холмуминов Ж. Т. Эколого-правовые проблемы использования орошаемых земель в Республике Узбекистан Ташкент: РАН.-1996.-196с.

6. Павлович З.А. Государственное управление агропромышленным комплексом Киев.-1984.-С.35.

7. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. –М.,1997.-С.8.

8. Колбасов О.С. Экология: политика - право.- М., 1976.С.176.

9. МухитдиновН.Б. Основы горного права. – Алматы. –1983.-С.153.

10. Байдельдинов Д.Л. Правовой механизм государственного управления в области экологии. - Алматы.-1998.-С.8.