К.э.н. Буянова М.Э.

Волгоградский государственный университет, Россия

Хозяйственное пространство макрорегионов – строение и функциональное содержание

Области и края, существующие в Росси в настоящее время, неадекватны рождающейся политической и экономической системе. Они являются порождением и пережитком командного строя, особенно довоенного периода, что свидетельствует о серьезном отрыве сегодняшних организационных форм от нового содержания государственно-правовых и хозяйственных процессов.

В этих условиях выделение макрорегионов (на базе созданных федеральных округов) в виде территориально-экономических комплексов со своей исторической, экономической, природной спецификой (а не просто территориальных «учетных» единиц) создает эффективную систему крупномасштабных, много- и разноресурсных сегментов единого экономического и правового пространства. (1)

Федеральный округ представляет собой макрорегиональную структуру в виде части территории РФ, объединяющей пространства нескольких субъектов Федерации в крупный территориально-производственный комплекс, в котором сочетаются отрасли рыночной специализации с отраслями, дополняющими территориальный комплекс, и инфраструктурой.

Макрорегионы (в рамках федеральных округов) имеют особое федеральное значение, предназначены для решения общенациональных задач при регулировании государством социально-экономического развития, в частности консолидации единого экономического пространства, и на них как на базовую территориально-организационную структуру опирается федеральный центр во взаимоотношениях с регионами. (2)

Современная территориально-организационная система России должна соответствовать таким требованиям, как: совмещение во всех ее звеньях социально-экономических и административных функций; выдвижение в качестве основополагающих задач обеспечение хозяйственных и социальных приоритетов; учет разнохарактерности и разноэтапности решаемых проблем; признание преобладающими тенденций к территориальной интеграции экономики и необходимости укрупнения выделяемых «верхних» районов.

Ее структура схематично представлена на рисунке 1.

Представленная система включает три уровня и пять звеньев и имеет отличительные особенности и ряд преимуществ. Выделяется новый уровень деления – административно-экономический макрорегион первого порядка, где формируется федеральный уровень территориального управления. Укрупняется средний уровень территориального деления - им становится административно-экономический мезорегион второго порядка и его подрайон, к ним привязывается региональный (субъекты Федерации) уровень территориального управления. Региональная власть приобретает для государственного регулирования крупную, много- и разноресурсную и хозяйственно-маневренную территорию. Второе звено на данном уровне – административный округ – необходимо из-за большого числа в укрупненной области низовых районов.

Таким образом, макрорегионы (в рамках федеральных округов) становятся интегрированными единицами нового деления отечественного хозяйственного пространства в отличие от экономических районов, природно-экономических зон или регионов в границах субъектов Российской Федерации.

При образовании макрорегионов (в рамках федеральных округов) учитывались такие структурообразующие факторы, как – история региона; государственное и территориальное устройство; географические и климатические условия, природные ресурсы; народонаселение, его динамика, расселение и урбанизация; этнический состав населения; экономико-географическое состояние; трудовые ресурсы.

Однако следует отметить, что наличие необходимых структурообразующих факторов само по себе не обеспечивает результативность процесса сближения, комбинирования и переплетения структурных элементов в составе макрорегиона.

В эволюции каждого российского макрорегиона постоянно воплощаются изменения всех социально-экономических пространств высших и низших уровней. Это и определяет основные закономерности и тенденции развития данного хозяйства. Действуют одновременно три организующие силы современного хозяйственного пространства макрорегиона: конкурентные силы отталкивания; интеграционные силы притяжения и силы экономической инерции. Конкретное соотношение указанных сил обусловливает конфигурацию и институциональные характеристики хозяйственного пространства каждого макрорегиона.

Макрорегиональное хозяйственное пространство наполнено разнокачественными элементами, которые могут быть классифицированы с учетом их ориентации во времени, т. е. по фактору взаимодействия пространства и времени. Согласно данному подходу, выделяются три группы элементов, наполняющих собой экономическое пространство макрорегионов.

Первая группа – это ресурсы, факторы производства и общие условия хозяйственной деятельности, соответствующие доиндустриальному укладу, т. е. архаичные по отношению к потребностям формирования и развития макрорегионального хозяйства.

Вторая группа элементов – включает ресурсы, факторы производства и общие условия хозяйственной деятельности, соответствующие индустриальному укладу общественно-хозяйственной жизни, т.е. ретроспективные по отношению к потребностям формирования и развития макрорегионального хозяйства.

Третья группа – состоит из ресурсов, факторов производства и общих условий хозяйственной деятельности, соответствующих постиндустриальному укладу общественно-хозяйственной жизни, т.е. перспективные по отношению к потребностям формирования и развития макрорегионального хозяйства. (3)

Соотношение между указанными группами характеризует не только структуру экономического пространства, но и потенциал его развития.

На современном этапе, преждевременно констатировать создание единых народнохозяйственных территориальных комплексов в границах российских макрорегионов. Примером может служить слабо интегрированная макрорегиональная хозяйственная система Южного Федерального Округа (ЮФО), объединяющая экономики расположенных на данной территории субъектов Федерации с сопредельными границами, на основе общности кооперационных связей в системе регионального разделения труда и специализации производства, ассоциированных интересов субъектов и форм их осуществления. Наряду со стабильными, в экономическом пространстве ЮФО функционируют регионы бедствия, которые являются финансово несостоятельными и создают угрозы безопасности соседям. Достаточно высока агрессивность, провокационность и нестабильность приграничного окружения, что накладывает дополнительную ответственность на выбор параметров и направлений стратегии внутренней консолидации в границах России.

В частности, экономическое пространство ЮФО многомерно и многоаспектно. Оно включает ресурсные, технологические, отраслевые, сегментные, демографические, этнические, культурные, институциональные, организационные, информационные и иные компоненты. Современное состояние макрорегионального хозяйства характеризуется резкими перепадами социально-экономического развития и уровня жизни от одной части страны к другой. Такие различия в большинстве своем обладают значительной инерцией, что накладывает серьезный отпечаток на скорость осуществляемых преобразований, а также на возможности синхронного проведения позитивных реформ в различных регионах. В основе межрегиональных различий лежат либо политические приоритеты центральных властей, либо неспособность последних добиться повышения жизненных стандартов в неблагополучных регионах.

Следовательно, необходим стратегический подход к процессу интеграции этих конгломератов в гармоничные территориальные системы хозяйства. (4)

Разработка стратегий социально-экономического развития для каждого макрорегиона предполагает выявление и учет характеристик и свойств макрорегиональной системы в пространственно-временном континууме.

Литература:

1. Юг России на рубеже III тысячелетия: территория, ресурсы, проблемы, приоритеты / Под ред. Дружинина А.Г., Колесникова Ю.С. – Ростов н/Д.: Изд-во РГУ, 2000. – С. 294.

2. Кистанов В.В. Федеральные округа России – важный шаг в укреплении государства. М.: Экономика, 2000. - С. 24 – 30.

3. Керашев А. А. Функциональное содержание и принципы управления макрорегиональным хозяйственным комплексом как интеграционным образованием. Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ, 2005. – С. 176-178.

4. Иншаков О.В. О стратегии развития Южного макрорегиона России: (Методологические и методические проблемы формирования). – Волгоград: Издательство ВолГУ, 2003. - С. 4 – 16.