Ковалев В.А.

Акбулакский филиал Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет», Россия

Содержание, сущность и состав ресурсного потенциала муниципального образования

В новое тысячелетие Россия вошла с проблемой необходимости социально-экономического развития. В поисках решения данного вопроса ученые, политики, экономисты пытаются определить, какова главная составляющая экономического успеха того или иного государства, региона, территории. Вышеназванная проблема актуальна и для России, особенно учитывая то, что экономика находится в стадии трансформации и реформирования, а также наличие на территории страны огромных запасов природных ресурсов.

Для территории использование её ресурсного потенциала – это первостепенный вопрос, определяющий не только весь ход её развития, но и саму способность оставаться целостным элементом производительных сил.

В понятии «ресурсный потенциал муниципального образования» важное значение принадлежит толкованию его составных частей: «ресурсы» и «потенциал». Слово «ресурсы» происходит то французского resource – «вспомогательное средство». Категория «ресурсы» в Большой советской энциклопедии раскрывается как «денежные средства, ценности, запасы, возможности», а также как «источники дохода в государственном бюджете», которые в совокупности делятся на природные и экономические ресурсы, состоящие из материальных, финансовых, трудовых ресурсов.

С наиболее общих позиций «под ресурсами системы понимается исходный материал (вещество, энергия, информация), на основе которого функционирует и развивается система». В узком понимании к ресурсам обычно относят те элементы географической среды, которые оцениваются как потенциальные производительные силы, а также предметы труда, вовлечённые в систему общественного производства.

А.М. Румянцев в Экономической энциклопедии даёт определение «экономическим ресурсам», под которым понимает «основные элементы экономического потенциала, которыми располагает общество на каждой ступени развития производительных сил в рамках исторически определённой системы производственных отношений». Здесь же указано, что экономические ресурсы «подразделяются на материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, вовлекаемые обществом в хозяйственный оборот».

Л.И. Абалкин и Б.А. Райзберг дают одинаковое толкование экономическим ресурсам, под которыми они понимают «источники, средства обеспечения производства», которые включают в себя природные (сырьевые, геофизические), трудовые (человеческий капитал), капитальные (физический капитал), оборотные средства (материалы), информационные и финансовые (денежный капитал) ресурсы.

Таким образом, существуют различные точки зрения на соотношение понятий природные и экономические ресурсы. Природные ресурсы рассматриваются либо как составная часть экономических ресурсов, либо как однопорядковые категории с понятием «экономические ресурсы», которые в совокупности составляют категорию «ресурсы». Для того чтобы внести ясность в это соотношение предлагаем рассмотреть ресурсы с позиции вовлечения их в хозяйственный оборот. По данному критерию ресурсы подразделяются на экономические (функционирующие) и потенциальные (не вовлечённые в хозяйственный оборот).

В свою очередь вовлеченными в хозяйственный оборот ресурсами могут быть природные ресурсы, трудовые, материальные, финансовые, информационные. При этом природные ресурсы по характеру использования могут быть реальными (вовлечённые в производственный процесс) и потенциальными (в настоящее время не вовлечённые в производственный процесс). В первом случае природные ресурсы будут относиться к экономическим, во втором – к потенциальным.

Следовательно, под ресурсами мы будем понимать ресурсы экономические и природные как вовлечённые, так и не вовлечённые в хозяйственный оборот. Данный подход позволит нам наиболее полно охватить те возможности, имеющиеся у муниципального образования, которые могут быть использованы для максимального удовлетворения потребностей местного сообщества.

Второй составляющей категории «ресурсный потенциал» является понятие потенциал. В этимологическом значении термин «потенциал» происходит от латинского «potentia». В этимологических словарях также отмечается происхождение слова «потенциальный» как заимствованного в 19 веке из французского языка, где potentiel с латинского potentialis означает «могущий» буквально «могущий быть». В словарях иностранных слов приводится толкование термина потенциал как мощь, сила или запас энергии тела, степень мощности (скрытых возможностей), наличие материальных и людских резервов, могущих быть пущенными в действие.

В Большой советской энциклопедии приводится определение термина «потенциал» как «средства, запасы, источники, имеющиеся в наличии и могущие быть мобилизованы, приведены в действие, использованы для достижения определённой цели, осуществления плана, решения какой-либо задачи».

В экономических региональных исследованиях потенциал рассматривается в основном с позиции отнесения его к определённой территории. В общем виде под территорией понимается ограниченная часть твердой поверхности Земли, характеризующаяся определенной площадью, географическим положением и другими признаками. Определение, данное экономистами регионологами Боткиным О.И., Бабинцевой Л.В. и Гоголевым М.В., наиболее близко к определению потенциала, которое даётся в Большой Советской Энциклопедии: потенциал территории - ресурсы, источники, средства и запасы территории, а также механизмы (пути и формы) их вовлечения в хозяйственный оборот в настоящее время или в предстоящий период для достижения поставленных конкретных целей.

Состав потенциала территории, по мнению А.И. Татаркина, представляет собой сложение основных структурных блоков: природная среда и природные ресурсы, население, производственно-экономические ресурсы, организационно-управленческий блок.

К.М. Миско отмечает, что потенциал региона – это предел человеческих познаний о максимально возможном масштабе результативности использования ресурсов территории в идеальных условиях организации конкретной хозяйственной деятельности при наиболее полном удовлетворении многообразных потребностей общества.

Анализируя предложенные определения, необходимо отметить, что потенциал рассматривается с нескольких сторон:

· как ресурсы, источники, средства и запасы;

· как совокупность всех видов ресурсов;

· как предел человеческих познаний о возможностях ресурсов;

· как система показателей.

Исходя из этого, под потенциалом территории следует понимать существующие возможности данной территории по наиболее полному удовлетворению потребностей местного населения на данном этапе исторического развития.

На наш взгляд, при определении понятия «ресурсный потенциал муниципального образования» необходимо обратить внимание на два аспекта: максимально доступные ресурсы (т.е. возможности) рассматриваемого муниципального образования на данном историческом этапе развития общества и максимальное удовлетворение потребностей местного сообщества. Причем проблему минимизации объема затрачиваемых ресурсов на удовлетворение определённых потребностей людей следует отнести к вопросу эффективности управления ресурсами с учётом научно-технического уровня развития общества.

Совершенно очевидно, что ресурсный потенциал муниципального образования – сложная система, состоящая из взаимосвязанных частей. Однако существуют различные точки зрения на его состав. В Большой советской энциклопедии ресурсный потенциал рассматривается как совокупность следующих составляющих: природно-ресурсного, трудового, финансового, научно-технического потенциалов.

По мнению К.М. Миско, структура ресурсного потенциала региона должна включать в себя «природные, трудовые, овеществлённые и неовеществлённые ресурсы, взаимодействие которых между собой обеспечивает реализацию процесса хозяйственной деятельности на территории».

Таким образом мы предполагаем, что ресурсный потенциал муниципального образования включает в себя природный, трудовой, фондовый, финансовый, предпринимательский потенциалы.

Однако мы считаем, что структура ресурсного потенциала муниципального образования более сложная, чем просто сумма отдельных потенциалов. Важное значение имеет взаимодействие элементов, составляющих ресурсный потенциал муниципального образования, как между собой так и с внешней средой. Поэтому на наш взгляд необходимо выделить и ресурсы неовеществлённого труда в качестве факторов развития ресурсного потенциала муниципального образования, под которыми мы будем понимать механизмы, использующие внешние вызовы для усиления собственной системы и направленные на достижение высокой внутренней эффективности.

Исходя из вышесказанного, ресурсный потенциал муниципального образования, включающий в себя природный, человеческий, производственный, финансовый, предпринимательский потенциалы, а также управленческий, информационный и научно-технологический факторы развития, - это возможности совокупного объёма реализуемых и нереализуемых ресурсов, доступных на данном этапе развития общества, максимально удовлетворить потребности населения.