Теневая экономика и экономический рост – определение тенденций взаимовлияния

Пескова Д.Р.

Башкирская академия государственной службы и управления при президенте Республики Башкортостан, Россия

Теневая экономика и экономический рост – определение тенденций взаимовлияния

Проблема определения характера взаимоотношения теневой экономики и официального выпуска является одной из наиболее важных при разработке программ развития экономики страны.

В самом общем виде экономический рост означает количественное и качественное изменение результатов производства и его факторов (их производительности). Свое выражение экономический рост находит в увеличении потенциального и реального валового национального продукта, в возрастании экономической мощи страны. Проблема роста является центральной задачей всех государств.

В отношении влияния теневой экономики на официальную существуют различные точки зрения. Так, в Бельгии в 1985 г. была отмечена положительная связь между ростом теневой и официальной экономики, что объяснялось экспансионистской бюджетной политикой, являвшейся стимулом для роста обеих экономик[1]. В то же время, по данным Н.Лоайза (N. Loayza), в латиноамериканских странах в 90-е годы рост теневой экономики на 1% вызывал снижение темпов роста ВВП в расчете на душу населения на 1,2%[2]. Такая ситуация имела место при налоговом бремени выше оптимального и слабом использовании стимулов для сосуществования двух экономик. В целом вопрос о влиянии теневой экономики на официальную остается открытым. По некоторым данным, свыше 66% доходов, полученных в теневой экономике, реализуются в официальной экономике, положительно влияя на экономический рост и доходы от косвенных налогов[3].

Проанализировав статистические данные по Новозеландии за период с 1968 по 1994 годы канадский экономист, David Giles[4], обнаружил положительную взаимосвязь между теневой деятельностью и официальным ВВП в стране. Объем теневого сектора зависит от размера официальной экономики, хотя и не всегда в пропорциональном виде, в то время как обратная зависимость выражена слабо. В результате этих исследований, перед разработчиками программ экономического развития возникает дилемма: попытки стимулирования экономического роста могут привести к увеличению объема теневой экономики.

Можно сказать, что представление о теневой экономике как о вредном экономическом явлении является шаблонным. Однако последствия теневой экономической деятельности нельзя оценивать строго однозначно. Многие виды теневой экономики, в конечном счете, скорее помогают развитию официальной экономики, чем препятствуют ему.

Существуют три позитивные функции теневой экономики в рыночном хозяйстве[5]:

1) “экономическая смазка” – сглаживание перепадов в экономической конъюнктуре при помощи переливов ресурсов между легальной и теневой экономикой;

2) “социальный амортизатор” – гашение нежелательных социальных издержек (в частности, неформальная занятость облегчает материальное положение малоимущих, уменьшая тем самым социальную напряженность);

3) “встроенный стабилизатор” – теневая экономика подпитывает легальную (неофициальные доходы используются для закупки товаров и услуг в легальном секторе, “отмытые” преступные капиталы облагаются налогом и т.д.).

В целом влияние теневой экономики на общество обычно является скорее негативным, чем позитивным. Видимо, соотношение позитивных и негативных (с точки зрения общества) эффектов теневой экономики зависит от ее масштабов.

Важная задача состоит в измерении теневой экономики, оценке ее размеров, свойств, влияния на национальную экономику в целом. Это может оказаться важным для принятия адекватных политических решений. Обзор существующих методов оценки размеров теневого сектора дается, например, у Д. Пайл (D. Pyle)[6]. Поскольку при этом используются различные гипотезы относительно влияния теневой экономики на денежные и неденежные показатели, они часто дают различные результаты относительно размеров теневого сектора (так, оцененный различными способами размер теневого сектора США в середине 70-х годов, колеблется примерно от 3,6% ВНП до 33% ВНП, см. Pyle⁴, с. 33). Тем не менее, исследователи не оставляют попыток измерения размеров теневого сектора и со временем будут получены более точные оценки.

Влияние теневого сектора сказывается практически во всех областях: от уровня безработицы, до вливаний иностранного капитала. Среди факторов спада называется утечка капитала за границу, связанную с иррегулярной деятельностью, С. Глазьев[7] называет "криминализацию экономических отношений вследствие несовершенства легальной системы разрешения хозяйственных споров и больших масштабов теневой экономики" важной причиной продолжающейся экономической депрессии и невозможности перехода к росту.

Значительной проблемой представляется выработка политики правительства по отношению к иррегулярной деятельности. В частности, необходимо выяснить, может ли существующий иррегулярный сектор стать фактором роста экономики, если правительство создаст для этого соответствующие экономические условия.

Встает вопрос, насколько существование теневой экономики задерживает развитие официальной. Обращаясь к мировому опыту, аналитики приходят к выводу, что в разных странах прозрачность экономики и степень ее свободы соотносятся с ее состоянием и с объемом ВВП на душу населения.

По мнению специалистов Всемирного банка[8], теневая экономика в значительной степени отражает резервы роста российской экономики в будущем, но она также и ограничивает использование этих резервов. Теневая экономика способствует реальному росту экономики, пусть даже это и не подтверждается статистически. Однако она будет сдерживать потенциальный рост российской экономики в будущем. Это объясняется многими причинами. Отток рабочей силы из официального сектора экономики в «теневой» отрицательно сказывается на создании эффективно работающих предприятий, поскольку необходимо выделять определенные ресурсы на то, чтобы вас не обнаружили. Часто это ведет к ограничению размера предприятия, сдерживает его рост, препятствует приему людей на работу и осуществлению технологической модернизации. Нередко такая ситуация на руку фирмам, которые лучше приспособились к полулегальным условиям, например, тем фирмам, которые вкладывают больше средств в поддержание хороших отношений с чиновниками. Эти фирмы не обязательно выжили бы в условиях чистой конкуренции. В итоге потенциально более эффективным «чистым» фирмам оказывается сложно конкурировать. Иными словами, «черный рынок» приводит к деформации конкуренции, являющейся одним из факторов экономического роста. Вышесказанное также справедливо в другом отношении. Поскольку «теневая экономика» не обеспечивает роста налоговых поступлений в бюджет, пользуясь при этом многими ресурсами, созданными за счет последних, — например, дорогами и прочими видами инфраструктуры — то она, фактически, увеличивает затраты официального сектора экономики, не давая ничего взамен. То есть, теневая экономика приводит к поголовному росту налогового бремени.