Белова Ю.В.
Платежи за природные ресурсы как инструмент рационального природопользования
В
период становления рыночных отношений в области экологии важное место
принадлежит плате за природопользование - особой форме возмещения
природовосстановительных затрат.
Введение
платежей за природопользование – это необходимое условие не только
совершенствования ценообразования, но и стимулирования эффективного и
рационального природопользования. [1]
Если охране окружающей среды не уделяется
должного внимания, то загрязняющий среду объект не имеет экономического стимула
к снижению выбросов или компенсирующих выплат за них.
Сопоставление
общественного ущерба и затрат на отчистку с учетом сложившейся экологической
ситуации позволяет выработать концепцию для системы налогообложения.
Необходимость выработки данной концепции диктует и положение Республики
Казахстан в мировом сообществе, ведь символом европейских стандартов качества,
на которые постепенно переходит экономика Казахстана, является «человек-
экология».
Платежи
за природные ресурсы представляют собой систему экономических рычагов и
стимулов, обеспечивающих материальную заинтересованность природопользователя в
эффективном рациональном использовании выделенных ему ресурсов, сохранении,
оздоровлении окружающей среды и неукоснительном соблюдении природоохранного
законодательства, экономически реализующих собственность на них. Они
осуществляются в основном в целях рационального использования природных
ресурсов, окружающей среды, её охраны, и только отчасти, улучшения социально-
экономических условий населения и пополнения приходной части бюджета. Платежи
могут взиматься в форме отчислений или единовременной выплаты, в виде
субвенции, премии должны отражаться в величине прибыли предприятий и фондах
материального стимулирования.
Помимо
платежей за пользование природными ресурсами, налогами также могут быть
обложены первичные ресурсы, конечная продукция или технологии. Хотя чисто
внешне по воздействию на предприятие налоги и платежи эквивалентны, необходимо
все же провести грань между этими двумя инструментами. Когда мы произносим
слово «налог», то подразумеваем, что во-первых, он
направляется в бюджет, а во вторых нет особых причин, кроме пополнения казны,
чтобы его вводить. Когда говорится о платеже, то уже сразу подразумевается, что
плательщик оплачивает что-то. В данном случае платеж за загрязнение- это плата
за право использования ассимиляционным потенциалом природной среды.
Налоги
за загрязнение среды должны быть достаточно высокими, чтобы предприятиям стало
выгоднее охранять окружающую среду, а не загрязнять её, но при этом налоги не
должны снижать деловую активность предпринимателей, и в этом состоит основная
трудность установления размера налога в этой сфере. Экономические рычаги должны
стимулировать предприятия на поиск, разработку и установку очищающих средств.
Налог может устанавливаться пропорционально объему выбросов или количеству
загрязняющих веществ.
Платежи пользователей на
покрытие административных расходов могут включать плату за получение разрешения
или лицензии, а также другие номинальные платежи, соответствующие величине
выбросов и покрывающие издержки на раздачу разрешений и лицензий.[2] Эти
платежи в целом меньше платежей за загрязнение и имеют ограниченное воздействие
на уровень выбросов фирмы. Скорее всего, их надо рассматривать как лицензионный
сбор, который сопровождается выдачей лицензии.
Субсидии- представляют собой
специальные выплаты фирмам – загрязнителям за сокращение выбросов. Среди
субсидий наиболее часто встречаются инвестиционные налоговые кредиты, займы с
уменьшенной ставкой процента, гарантии займов, обеспечение ускоренной
амортизации природоохранного оборудования, средства на регулирование цен
первичных ресурсов и конечной продукции.
Системы
обязательной ответственности - если считать, что права
собственности на окружающую среду принадлежат всему обществу в целом, то фирмы
загрязнители должны нести ответственность за причиненный ущерб.[2] Если налог
на загрязнение или плата за выбросы отражает предельный ущерб от загрязнения,
определенный до акта выброса, то ущерб в системе обязательной ответственности
рассчитывается по факту выброса (после него) конкретно для каждого случая. Иначе
говоря, нанесшая ущерб фирма обязана его либо каким то образом компенсировать, либо провести отчистку
нарушенного природного объекта, либо выплатить компенсации пострадавшим. Такая
система предполагает использование документов, закрепляющих обязательства на
осуществление природоохранной деятельности под соответствующий залог.
На начальном этапе реформирования системы платежей за выбросы
(сбросы) и размещение загрязняющих веществ в окружающей среде имеет смысл сосредоточиться
на следующий основных направлениях:
ü
Поэтапное увеличение ставок платы за выбросы
загрязняющих веществ и размещение отходов, позволяющих приблизить их к
экономически обоснованному уровню, обеспечивающему определённую динамику
снижения загрязнения окружающей среды;
ü
Оптимизация перечня загрязняющих веществ и видов
воздействия, за которое должна взиматься плата;
ü
Апробация и введение элементов торговли лицензиями на
размещение в окружающей среде загрязняющих веществ.
Наряду
с реформированием платного природопользования необходимо использовать
дополнительные возможности стимулирования снижения экологических
неблагоприятных воздействий за счёт создания соответствующих экономических
механизмов. К их числу относятся введение налогов на выпуск экологически
вредной продукции, в том числе на некоторые виды упаковки, удобрений,
автомобильных аккумуляторов, топлива и других видов товаров. Эффективным может
стать стимулирование повторного использования продукции, и её вторичной
переработки.
Устойчивое
развитие социально- экономического положения государства должно основываться в
основном на разумном использовании природных ресурсов, рачительном управлении
окружающей средой. Действенной системой стимулирования обеспечения
рационального природопользования являются платежи за природные ресурсы. Они в
виде экономических рычагов и методов будут стимулировать предприятия к
эффективному и рациональному природопользованию, к снижению выбросов, к выгоде
охраны окружающей среды, а не к её хищническому пользованию. Для нашего
молодого государства плата за природопользование- это необходимое условие
совершенствование ценообразования, охраны окружающей среды, разумного
использования сырья и сохранения для будущих поколений национального богатства.
Литература:
1.Глухов
В.В. Экономические основы экологии. СП- 1995г.
2. Тонкопий
М.С. Экология и экономика природопользования. Алматы 2003г.