К.э.н. Игонина В.И., Цуркан С.Ю.

НОУ ВПО «Мурманский институт экономики и права», Россия

ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

Бюджетное регулирование - это регулирование, осуществляемое вышестоящими органами государственной власти в целях выравнивания доходов бюджетов территориальных образований, отстающих по объективным причинам в своем социально-экономическом развитии. В мировой практике наиболее широко применяется метод, заключающийся в перераспределении различных средств между бюджетами разных уровней в виде дотаций, субвенций, нормативно-долевых дотаций (трансфертов), компенсаций бюджетам других уровней, взаимных расчетов. В ряде стран (например, Германии, Австрии) для бюджетного регулирования широко используется налог на добавленную стоимость, распределяемый на временной основе между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов федерации.

Выделяют четыре группы методов бюджетного регулирования:

1) Установление и распределение регулирующих источников доходов
бюджета. Регулирующие источники доходов определяются (утверждаются)
представительными органами власти территорий вышестоящего уровня посредством утверждаемых нормативов отчисления от этих доходов.

2) Перераспределение самих бюджетных источников.

3) Безвозмездная помощь, оказываемая нижестоящим бюджетам за
счет средств вышестоящих бюджетов. К этой группе методов относятся:
дотация, субвенция и субсидия.

4) Ссуды, выделяемые одним бюджетам из средств других бюджетов.

Тип бюджетного регулирования США - бюджетно-налоговый плюрализм или конкурентный федерализм. Конституцией США, принятой более 200 лет назад, не регулируются бюджетно-налоговые отношения внутри федерации. Фактически штаты имеют те же права в этой сфере, что и федерация в целом. Каждый штат устанавливает свои налоги и формирует бюджет, обеспеченный собственными доходами. Стремясь, при этом, создать преимущества для привлечения бизнеса, результаты их стараний соответственно отражаются в потоках капитала.

"Политика выравнивания" также никак не регламентирована в Конституции США. Конгресс имеет право назначать расходы только на "всеобщее благоденствие США", что препятствует прямому перераспределению средств отдельным штатам. Местные бюджеты на 40% формируются за счет отчислений из вышестоящих бюджетов. Основным собственным налогом является имущественный или налог на недвижимость. К местному управлению относятся муниципалитеты, городские управления, школьные округа и ряд других единиц.

Контрастным антиподом опыту США является бюджетно-налоговое регулирование Германии. Налоговая система в целом характеризуется четким разграничением полномочий между тремя уровнями.

Основное законодательство в области налогообложения конституируется на федеральном уровне, и земли не могут менять ставки и порядок взимания основных налогов. Общинам, которые являются местным уровнем управления, запрещено взимание налогов, аналогичных тем, которые взимаются на вышестоящих уровнях. Законодательная компетенция в отношении местных налогов принадлежит только федерации и землям. Другими словами, земли не имеют права самостоятельно устанавливать налоги и могут их только собирать. Бюджетное регулирование, которое осуществляется в настоящее время в Германии, представляет собой систему перераспределения финансовых ресурсов от более экономически развитых к менее экономически развитым федеральным землям. Основным критерием для перераспределения средств между землями служит их финансовый потенциал.

Региональные бюджетно-налоговые системы в Швейцарии могут с полным правом называться конфедеративными (что соответствует официальному статусу страны). За федеральным уровнем закреплены в основном "международные" функции: внешняя политика, внешняя торговля, оборона и соответствующие финансы. А значит налоговая база федерального уровня достаточно узкая - это главным образом таможенные пошлины и ряд акцизов. Государственная политика выравнивания практически не проводится, поэтому имеют место значительные различия в экономическом развитии кантонов.

В России в настоящее время преобладает специфический вариант федерализма – унитарный, вернее «унитарно-попустительский» федерализм. В рамках подобной модели «бюджетного федерализма» региону расписывают полномочия, которые подкрепляются определенными доходными источниками, что обеспечивает эффективное функционирование властей обоих уровней. В последние годы отчетливо прослеживается тенденция к централизации средств, сопровождаемая переложением все большего пакета социальных обязательств на регионы без соответствующего финансового обеспечения. Не исключено, что через некоторое время бюджетный федерализм трансформируется в некий сметный принцип, когда все средства будут собираться в федеральном центре, а потом распределяться пропорционально численности населения по регионам с учетом их особенностей. Подобный механизм может оказаться более выгодным и более справедливым, чем настоящий, так как независимо от того, есть ли в регионе собственные значительные источники доходов или нет, ему нужны средства для обеспечения достойной жизни населения, а государство должно обеспечить равные условия всему населению, способствовать выравниванию (в сторону повышения) уровня его жизни во всех регионах.

Литература:

1. Нешитой А.С. Бюджетная система РФ, - М.: «Дашков и К^о», 2006г.

2. Бюджетная система России/под ред. Г.Б. Поляка,-М.: Юнити-Дана, 2005г.

3. Шуба В.Б. Бюджетный федерализм: взгляды зарубежных исследователей//Финансы. 2004, №8, с. 24-26.

4. Сайт Федерального казначейства России: www.roskazna.ru