Экономические науки

Самойлова О.Н., Сучков А.И.

Государственное регулирование сельского хозяйства

Экономическая теория и мировой опыт развития рыночного хозяйства свидетельствуют о том, что, в силу специфических особенностей, ни сельское хозяйство, ни продовольственный рынок не являются саморегулирующимися системами вследствие общей инерционности сельского хозяйства как производственной системы, а также низкой эластичности спроса на сельскохозяйственную продукцию и высокой эластичности цен на неё. Без вмешательства извне под действием рыночных сил происходит разбалансировка спроса и предложения на продовольственном рынке.

Таким образом, объективные условия функционирования сельскохозяйственного производства в условиях рынка с неизбежностью ставят перед государством вопрос об особом статусе аграрной отрасли в рамках существующего экономического режима, который должен предусматривать определенный протекционизм и обеспечение конкурентоспособности продукции национальных товаропроизводителей. Меры общей экономической политики недостаточны для решения сложных вопросов перехода к рыночным отношениям в агропродовольственной системе, что не было в должной мере учтено в ходе реформирования аграрного сектора экономики России и привело к его системному кризису.

Проведенный анализ развития сельского хозяйства за последние годы свидетельствует о том, что аграрный кризис в стране не преодолен. Основу сельскохозяйственного производства составляют земля, материально-техническая база и кадры. Все три составляющие находятся на низком уровне.

Интенсивно снижается плодородие почв. За годы реформ снизилось применение минеральных удобрений в 9 раз, органических - в 7, химических средств зашиты растений - в 8, уменьшились работы по мелиорации земель - в 15-20 раз. На протяжении 9 лет ежегодное применение минеральных удобрений не превышает 1,5 млн. т в действующем веществе. По этому показателю страна отброшена на 40 лет назад и находится на уровне отсталых стран. Вынос питательных веществ из почвы ежегодно в 4-5 раз превышает поступление их с удобрениями. Из оборота выведено более 30 млн. га сельскохозяйственных земель, в том числе 2 млн. - мелиорированных, многие из которых без значительных материальных затрат уже невозможно восстановить.

Еще более тяжелое положение сложилось с технической обеспеченностью села. Продолжается ежегодное сокращение машинно-тракторного парка. Списание износившейся техники в 3-5 раз превышает поставки новой. Более половины (55-70%) имеющегося машинно-тракторного парка выработало свой срок службы, физически и морально.

Производство основных видов сельскохозяйственной техники снизилось за годы реформ в 20-30 раз и более. Не спасают положение и поставки техники по лизингу: во-первых, они невелики, во-вторых, охватывают ограниченный перечень машин (в основном зерноуборочные комбайны и тракторы), в-третьих, лишь небольшая часть хозяйств имеет возможность приобретать технику даже в рассрочку. По удельной оснащенности сельскохозяйственными машинами, энергетическими средствами Россия уступает Белоруссии, Украине и даже республикам Средней Азии.

Стремительно ухудшается демографическая ситуация на селе. По сравнению с 1991 г. численность сельского населения сократилась на 2 млн. человек, число механизаторов - на треть, животноводов - в два раза. Средний возраст механизаторов и животноводов - 55-59 лет. Естественная убыль сельского населения за последние 8 лет увеличилась в 9,3 раза, смертность возросла во всех возрастных категориях и, что особенно тревожно, у мужчин в возрасте 30-34 лет. Этому способствуют высокий уровень безработицы на селе, обнищание населения, распространение алкоголизма и других проявлений асоциального поведения. Все это пагубно отражается на перспективах оздоровления и роста сельской экономики.

Таким образом, все основные составляющие сельскохозяйственного производства ухудшаются. Это результат макроэкономической политики. Особенно наглядно это проявилось в 2002 г., когда на фоне относительно благополучных производственных показателей произошло значительное ухудшение экономики хозяйств. Выросли валовые сборы и урожайность зерновых и других сельскохозяйственных культур, увеличилось производство основных видов продукции животноводства, продуктивность скота и птицы, а финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий резко ухудшилось.

Общая прибыль сельскохозяйственного производства в 2002 г. составила всего 0,6 млрд. руб. против 23,9 млрд. руб. в 2001 г. (снижение почти в 40 раз), рентабельность производства снизилась с 9,2 до 0,2%, число убыточных предприятий возросло до 55%. В результате общая задолженность сельского хозяйства увеличилась за год на 15% и достигла 332 млрд. руб., при том что вся годовая выручка отрасли составляет 317 млрд. руб.

Это произошло вследствие углубляющегося диспаритета цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства: за 2002 г. сводные цены на промышленную продукцию для села выросли на 11 %, а на сельскохозяйственную продукцию в целом снизились на 2%, в том числе на зерновые культуры - на 22%. Только из-за обвального падения цен на зерно крестьяне потеряли не менее 15 млрд. руб., на молоко - еще 5 млрд. руб., а это были самые доходные отрасли сельского хозяйства. Если даже в благоприятные годы экономика хозяйств продолжает ухудшаться, это свидетельствует о полнейшей несостоятельности аграрной политики государства. Отмечая относительно хороший урожай последних трех лет, правительство провозглашает начало преодоления аграрного кризиса в стране, но до конца не решает основные проблемы села.

Совершенно очевидно, что на современном этапе без протекционистской аграрной политики федерального центра невозможно преодолеть тенденции разрушения села и утраты продовольственной независимости страны. В условиях, когда природно-климатический потенциал России в 2-3 раза ниже других стран, при 12-15-кратном отставании материально-технической обеспеченности села объективно возрастает необходимость активного участия государства в функционировании сельскохозяйственного производства. Многократно эта роль повышается .в нынешней ситуации, когда сельскохозяйственное производство сокращено наполовину. Между тем все перестроечные годы характеризовались тем, что в системе приоритетов государства сельское хозяйство находилось на последнем месте.

За годы реформ в экономическом и правовом смысле государство ослабло. Оно поспешно ушло из тех сфер хозяйствования, в которых как раз его роль при переходе к рыночной экономике должна возрастать. Своим отстранением отрешения проблем села государство позволяет узкой группе лиц (куда входят не только аграрные олигархи, посредники, перекупщики, но и чиновники всех рангов) эксплуатировать труд крестьян, доводя их до грани нищеты, получать при этом баснословные доходы. Фактически аграрная политика государства ориентирована не на защиту крестьян, а на интересы этой узкой группы лиц, экономически узурпировавших село. Достаточно сказать, что удельный вес цены зерна, реализуемого хозяйствами, в розничной цене хлеба составляет всего 14-15%, остальное "накручивают" переработчики, многочисленные посредники и торговля. Пострадавшими сторонами оказываются не только сельскохозяйственные товаропроизводители, но и государство в целом - от недополучения налогов, так как "теневой" оборот зерна составляет не менее 20% его товарной части.

Принимаемые в последние годы меры по поддержке агропромышленного комплекса такие как финансовое оздоровление предприятий, субсидирование процентной кредитной ставки, развитие лизинга, осуществление программы социального развития села позволили несколько стабилизировать ситуацию в сельском хозяйстве.

Однако положение остается крайне сложным: низкой остается рентабельность производства, не сокращается задолженность сельскохозяйственных организаций, уровень заработной платы на селе остается самым низким по сравнению со всеми другими отраслями, не снижается импорт продовольствия, медленно растут инвестиции в сельское хозяйство. Селу крайне не хватает всех видов техники, действующий парк полностью выработал нормативные ресурсы. Страна занимает последнее место в мине по использованию минеральных удобрений.

В настоящее время многие проблемы развития аграрного сектора не решаются и не регулируются текущим российским законодательством. В отличие от большинства стран мира в России нет единого комплексного закона, определяющего политику государства в аграрной сфере. Нет разграничений полномочий федерального и регионального уровня в проведении программ регулирования сельского хозяйства и агропродовольственного рынка. В результате происходит разрыв единого рыночного пространства страны. Нет также четкого разграничения полномочий между федеральными ведомствами в регулировании аграрного сектора, ситуация приводит к очень длительному согласованию законодательных предложений, к снижению ответственности за проведение агропродовольственной политики в стране. Правовая неурегулированность проблемы равного доступа к рыночной информации в агропродовольственном секторе становится фактором несправедливой конкуренции на рынке агропродовольственной продукции.

Надо ускорить принятие базового закона о сельском хозяйстве, в котором должны быть зафиксированы механизмы финансовой поддержки села, правила распределения бюджетных средств, порядок налогообложения, меры защиты отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезмерной импортной продукции, система регулирования цен и др. Закон должен создать условия для повышения устойчивости функционирования АПК, конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на национальном и мировом рынках, доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, уровня продовольственной безопасности страны.

Принятие такого закона не противоречит рыночной экономике а, наоборот, создает условия для ее развития.

Второй причиной, обусловливающей потребность в формировании нового закона о сельском хозяйстве, является необходимость законодательного определения аграрной политики государства на перспективу - на 3-4 года вперед с тем, чтобы производители продовольствия могли реформировать производство, необходимо определить бюджетные ориентиры, которые могли бы учитываться в рамках ежегодного бюджетного процесса и давать сигналы субъектам рынка для функционирования аграрного рынка.

Для решения поставленных проблем необходимо принять Закон «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Российской Федерации».

Целью этого закона является установление правовых основ осуществления государственной агропродовольственной политики, регулирования агропродовольственных рынков Российской Федерации, определение основных направлений поддержки сельского хозяйства на среднесрочную перспективу.

Действие Законов распространяется на всех субъектов агропродовольственного рынка, к которым относятся сельскохозяйственные товаропроизводители и иные субъекты агропродовольственного рынка, определяемые законом.

В законе определить, что федеральная агропродовольственная политика осуществляется через Государственные программы. Под Государственной программой регулирования сельского хозяйства и агропродовольственного рынка понимаются комплексы мероприятий, направленных на решение отдельных социальных и экономических проблем в агропродовольственном секторе, связанных с достижением целей государственной агропродовольственной политики, ограниченных по времени и прекращающих функционировать после достижения установленных в них целей, проводимых органами государственной власти и/или органами местного самоуправления.

Для каждой программы должны быть определены цели, основные меры для достижения цели, объемы и источники финансирования с распределением по годам, требования к участникам программ, механизмы распределения бюджетных средств между участниками, качественные и количественные индикаторы достижения целей. Эти программы являются обоснованием расходов на агропродовольственный сектор в Законе о бюджете.

Закон содержит набор конкретных Государственных программ, финансирование которых осуществляется из федерального бюджета на среднесрочный период. Программы должны включать в себя конкретные меры поддержки, требования к участникам, механизмы получения бюджетных средств, ограничения, общую сумму расходов на программу по годам из федерального бюджета, порядок софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Государственные программы подразделяются на три группы: общая финансовая поддержка сельского хозяйства; регулирование рынков основных сельскохозяйственных продуктов и продовольствия; государственная поддержка устойчивого развития сельских территорий. При разработке отдельных программ будет учтен опыт агропродовольственной политики последнего десятилетия, удачно работающие программы должны быть предложены и на долгосрочный период.

Принятие указанного Федерального закона позволит создать нормативно-правовую базу для повышения эффективности государственного регулирования сельского хозяйства, сокращения неэффективных расходов бюджетов всех уровней, привлечения инвестиционных ресурсов в агропродовольственный сектор, роста доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет повышения эффективности сельскохозяйственного производства и развития сельской инфраструктуры.

Развитие аграрного сектора позволит успешно реализовать поставленную Президентом страны задачу по удвоению в ближайшие годы объема внутреннего валового продукта

mailto:osa@tomsk.gov.ru