ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Authors

  • АК Ауганбай Республика Казахстан

Abstract

Правовые вопросы рационального использования земель историко-культурного назначения приобретают особую актуальность в условиях реализации программной статьи Главы государства «Взгляд в будущее: модернизация общественного сознания» министерство обеспечивает реализацию масштабного спецпроекта «Сакральная география Казахстана»[1]. В этой связи особо значимыми представляются проблемы правового регулирования земельных отношений в области обеспечения сохранности объектов историко-культурного наследия ввиду того, что данные объекты прочно связаны с землей и признаны недвижимостью. В настоящее время в Казахстане насчитывается 11,4 тыс. объектов историко-культурного наследия, из них 221 - республиканского значения[2]. Государство создает необходимые условия проведение на системной основе научно-прикладных и археологических исследований, воссоздание и сооружение памятников историко-культурного наследия [3, ст.619]. В рамках празднования юбилея 550-летия Казахского Ханства впервые в 2016 году в Казахстане создан первый Археологический парк под открытым небом «КөнеТараз» в городе ТаразЖамбылской области. Также в целях повышения туристической привлекательности историко-культурных объектов с 2018 года запланировано строительство трех новых визит-центров в музеях-заповедниках Танбалы, Отрар, Улытау [2]. В Туркестане в январе 2019 году Комитетом по социально-культурному развитию Мажилиса Парламента РК было проведено выездное заседание на тему "Законодательное обеспечение охраны и популяризации историко-культурного наследия". «Мы знаем, что среди историко-культурных памятников высокий риск исчезновения археологических памятников. Особенно они могут пострадать в ходе проведения различных хозяйственных и строительных работ. Памятники археологии расположены в основном в степных и горных районах. Невозможно держать на постоянном контроле их сохранность. В соответствии с новым законопроектом, ответственность за сохранность памятника будет нести собственник земельного участка, на котором они расположены, что в свою очередь положительно скажется на их сохранности", - отметил аким области Ж.Туймебаев»[4]. Вопросы сохранности объектов историко-культурного наследия напрямую зависят от использования земли, как территориальной основы размещения данных объектов. В земельном законодательстве содержится отдельная статья 127 Земельного кодекса РК (далее по тексту ЗК РК), регламентирующая порядок и условия использования земель историко-культурного назначения [5]. К данным землям законодатель относит земельные участки, занятые объектами историко-культурного наследия, в том числе памятниками истории и культуры (ст.127 ЗК РК). Понятие «правовой режим» ялялось объектом исследования многих ученых юристов [6].Для выявления особенности правового режима земель историко-культурного назначения, следует уяснить смысл и содержание понятия «правовой режим». Нам импонирует мнение Г.С. Беляевой, которая полагает, что под правовым режимом понимается именно особый порядок правового регулирования, который вводится в действие по специфическим мотивам, с учетом самобытности социальной ситуации и не применим в том же виде в каких-либо других сферах. Восприятие правового режима исключительно как совокупности норм или институтов права, напротив, существенно обедняет его содержание, превращает в статическое явление, отождествляет с более или менее значительной группой правовых норм, закрепленных в нормативно-правовом акте. Правовому режиму присущи следующие сущностные признаки: обязательное нормативно-правовое закрепление; специфическая цель; особый порядок регулирования; создание благоприятных (неблагоприятных) условий для удовлетворения интересов субъектов права; системный характер; комплексный характер; особая структура[7, с.201].

References

1. Назарбаев Н.А. Взгляд в будущее: модернизация общественного сознания//Казахстанская правда. 2017. 12 апреля

2. Стратегический план Министерства культуры и спорта Республики Казахстан на 2017-2021 годы// sport.gov.kz/ru/wpcontent/uploads/2018/04/рус_СП_2018-МКС.docx

3.Президент Республики Казахстан. О Концепции культурной политики Республики Казахстан: Указ от 4 ноября 2014 года № 939// САПП Республики Казахстан, 2014 г., № 67 ст. 619

4. В Туркестанской области реконструируют 18 объектов историко-культурного наследия// https://www.zakon.kz/4954492-v-turkestanskoy-oblasti-rekonstruiruyut.html

5. Республика Казахстан. Земельный кодекс от 20 июня 2003 года №442// Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2003 г., N 13, ст. 99

6. см. подробно Шамсумова Э.Ф. Правовые режимы (теоретический аспект): дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. - 213 с.; Родионов О.С. Механизм установления правовых режимов российским законодательством: дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2001. - 157 с.;Горленко В.А. Режим правового регулирования (теоретико-прикладной аспект): дис. . канд. юрид. наук. СПб, 2002. -258 с.; Султыгов М.М. Конституционно-правовой режим ограничения государственной власти: дис. .докт. юрид. наук. СПб, 2005. - 389 с.

7. Беляева С.Г. Правовой режим: общетеоретическое исследование: дис. .докт. юрид. наук. Курск, 2013. - 407 с.

8. Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений: учебно-практическое пособие / Наталья Леонидовна Лисина; [отв. ред. О. И. Крассов]. – М.: Дело, 2004. – 296 с.

9. Алимов З.А. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ В ДОКТРИНЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ И СТРАН ПОСТСОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА// Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского Юридические науки. – 2015. – № 1. – С. 123 – 130.

10. Республика Казахстан. Об охpане и использовании истоpико-культуpного наследия: Закон от 2 июля 1992 года N 1488-XII// Ведомости Веpховного Совета Республики Казахстан, 1992 г., N 15, ст.364

11. Республика Казахстан. О культуре: Закон от 15 декабря 2006 года N 207 Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2006 г., N 24, ст. 147

12. Богуславский М. М. Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты. М., 2005. С. 31

13. Редчиц М.А. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ. Дисс. на соиск. Учен степ к.ю.н., М.2018// https://www.hse.ru/sci/diss

14. Мартыненко, И.Э.Международная и национальные правовые системы охраны историко-культурного наследия государств-участников СНГ : учеб.пособие / И.Э. Мартыненко. – Москва : Зерцало-М, 2012. – 943с.

15. Приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 30 марта 2015 года № 118. Об утверждении Правил выявления, учета, придания и лишения статуса памятника

16. Приказ Министра культуры и информации Республики Казахстан от 20 августа 2007 года N 219. Об утверждении Правил проведения историко-культурной экспертизы// Бюллетень нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных государственных органов Республики Казахстан, октябрь 2007 г. N 10, ст. 287.ов истории и культуры// Казахстанская правда от 25.06.2015 г. № 118 (27994)

17. Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года N 242. Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан// Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001 г., N 17-18, ст. 243

18. Приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 29 декабря 2014 года № 156. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 31 января 2015 года № 10171. Об утверждении Правил определения и режима использования охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного ландшафта объектов историко-культурного наследия//Казахстанская правда от 19.05.2015 г. № 91 (27967)

Published

2020-04-13

How to Cite

Ауганбай, А. (2020). ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН. Pridneprovskiy Scientific Bulletin, 15(671). Retrieved from http://www.rusnauka.com/index.php/rusnauka/article/view/1116