Асланова Сатаней Хазретовна
Северо-Кавказская
государственная гуманитарно -
технологическая
академия, Карачаево-Черкесская Республика,
город Черкесск.
Роль региональных органов власти в развитии малого и
среднего предпринимательства (на примере Карачаево-Черкесской Республики).
Переход к рыночным отношениям
и развитие различных форм собственности становится в нашей стране необратимым
процессом. В этой связи большое значение для развития экономики страны имеют
малый и средний бизнес, необходимые для дальнейшего подъема производства,
увеличения выпуска товаров народного потребления, роста количества услуг,
оказываемых населению. Малое предпринимательство – это объективно
складывающийся сектор экономики, играющей важную роль в формировании рыночных
отношений в стране. Более того, деятельность малых предприятий позволяет решать
не только важные экономические, но и социальные, экологические и по- литические
задачи.
Рассматривая процессы развития
малого и среднего бизнеса на территории Карачаево-Черкесской Республики
(далее КЧР) следует отметить, что, несмотря на кризисные явления в
экономике, КЧР на общем уровне выглядит достойно.
Роль
малого и среднего бизнеса в экономике КЧР возрастает с каждым годом. По
состоянию на 01.01.2014г. в КЧР количество малых и средних предприятий
составляет 3009 единиц, что на 15,3% выше аналогичного показателя 2012 года.
Средняя численность, занятых на предприятиях – более 16 тыс. человек.что
соответствует показателю 2012 года. Оборот данных предприятий – 38,6 млрд.руб.,
на 17,4% выше аналогичного показателя 2012г. В целом, в 2013г., в малом и
среднем предпринимательстве республики, включая индивидуальных
предпринимателей, занято 13% экономически активного населения республики (29
тыс.чел.)
Для создания
благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства в
Карачаево-Черкесской Республике, Правительством Карачаево-Черкесской Республики
принимаются программы поддержки малого и среднего предпринимательства. В 2013
году действовала республиканская целевая программа «Поддержка и развитие малого
и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2012-2015
годы». В октябре 2013 года утверждена государственная программа «Стимулирование
экономического развития Карачаево-Черкесской Республики на 2014-2017 годы», в
рамках которой - подпрограмма «Поддержка и развитие малого и среднего
предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2014-2017 годы».[1]
В рамках
республиканской целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2009-2011 годы», с
целью содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства, были
созданы организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики, деятельность
которых актуальна и востребована: Карачаево-Черкесское республиканское
государственное унитарное предприятие «Гарантийный фонд поддержки
предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики», капитализация 100,0 млн.
рублей. Гарантийным фондом в 2013 году предоставлены поручительства 37
субъектам предпринимательства в объеме 47,6 млн. рублей, что позволило привлечь
в экономику 279,7 млн. рублей кредитных средств. Фонд сотрудничает со многими
банками, такие как ОАО «СБ России» №8585,
ОАО" МИнБ" ф-л г.
Налоговая политика
на территории Карачаево-Черкесской Республики реализуется с целью создания
стабильного и привлекательного для инвестиций и развития бизнеса налогового
климата. Действуют специальные ставки налогообложения для социально значимых
категорий малого бизнеса.
При применении
упрощенной системы налогообложения на территории Карачаево-Черкесской
Республики в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные
на величину расходов, в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики
«О предоставлении налоговых льгот» от 02 декабря 2005 г. № 86-РЗ (в ред. от 27
ноября 2013 г. № 70-РЗ) ставка в размере 9 процентов применяется:
- для резидентов туристско-рекреационной
особой экономической зоны на территории Зеленчукского и Урупского муниципальных
районов Карачаево-Черкесской Республики;
- организаций и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области
образования, здравоохранения и предоставления социальных услуг; обрабатывающих
производств.
- в размере 12 процентов для организаций и
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую
деятельность в области строительства[2].
С целью оказания субъектам малого и
среднего предпринимательства имущественной поддержки Правительством
Карачаево-Черкесской Республики утвержден перечень имущества, находящегося
в государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики,
предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной
основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям,
образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства. Имущество, указанное в перечне,
предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям,
образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, во владение и (или) в пользование на срок не менее пяти
лет. Предельная площадь арендуемых помещений устанавливается в размере 1000
кв.м. Предельный срок рассрочки оплаты приобретаемого имущества устанавливается
в три года.
В 2013 году в
целях обеспечения государственных гарантий защиты прав и законных интересов
субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных на территории
Карачаево-Черкесской Республики и субъектов предпринимательской деятельности,
права и законные интересы которых были нарушены на территории
Карачаево-Черкесской Республики, принят Закон Карачаево-Черкесской Республики
от 25.06.2013 г. № 27-РЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Карачаево-Черкесской
Республике».
Рост значимости для экономики
действующих в регионе субъектов малого и среднего предпринимательства позволяет
говорить о том, что на данном этапе акценты государственной поддержки должны
измениться. Эти акценты должны все более смещаться от ориентации на
льготирование отдельных видов услуг для малого и среднего бизнеса к
целенаправленному созданию и разностороннему регулированию условий и
институтов, обеспечивающих бесперебойное поступление для этого сегмента
предпринимательской среды всех необходимых ему услуг.
Необходимо сконцентрировать
мероприятия по реализации программы государственной поддержки МСП по следующим
стратегическим направлениям, а именно:
– формирование конкурентного, насыщенного рынка различных
бизнес-услуг для МСП;
– определение институтов и
инструментов узколокализованного и строго адресного набора льготных услуг, в
том числе обязательных государственных услуг для определенных контингентов МСП,
в число которых могут быть включены МСП, реально вносящие вклад в инновационную
модернизацию российской экономики;
– формирование общей благоприятной предпринимательской среды,
обеспечение эффективного функционирования всех институтов «цивилизованного»
рынка и его государственного регулирования. Кроме того, условия развития
российского малого и среднего бизнеса станут существенно лучше, а меры его
поддержки – более результативными, если будет обеспечена реальная защита прав
собственности и иных интересов всех субъектов хозяйственной деятельности, если
кардинально повысится эффективность судебной и правоохранительной систем и
возникнут действенные механизмы контроля общества и самого предпринимательского
сообщества за деятельностью чиновников. Именно это определяет состояние
предпринимательской среды, меру ее активности и готовности к развитию.
При формировании благоприятной среды для деятельности малых и
средних предприятий важно обеспечить каждому субъекту хозяйствования
возможность эффективного, самостоятельного развития. Здесь имеется в виду налоговые льготы по специальным
налоговым режимам, информационную поддержку, поддержку в сфере обучения и
повышения квалификации кадров, консультирование по базовым юридическим и
технологическим вопросам, ликвидацию иррациональных (не имеющих экономической
или социальной мотивации) административных барьеров и пр. Масштабные
обученческие, а также коммерческие и финансовые консультационные услуги для
всех МСП в сочетании со стимулированием конкурентного развития рынка
бизнес-услуг для малого и среднего бизнеса способно дать намного больший
эффект.[3]
Сегодня набор необходимых услуг для бизнеса более или менее сформировался,
однако необходимо решить следующие задачи:
Во-первых, определиться с тем,
какие услуги наиболее адекватны меняющейся предпринимательской среде КЧР; какие
услуги в наибольшей мере востребованы ею и на деле способны оказать искомое
более значительное позитивное воздействие на развитие МСП и усиление его вклада
в развитие хозяйства региона.
Во-вторых, определиться с
разграничением услуг по преимущественным видам Здесь следует принять положение
о том, что число субъектов государственных услуг, в которых так или иначе
задействованы механизмы государственной поддержки, должно быть
минимально-оптимальным. По сути – это реализация принципа «одного окна» в
системе государственной поддержки МСП.
В-третьих, необходимо
определиться с оптимальным уровнем льготности тех или иных услуг для различных
групп малых и средних предпринимателей. Здесь предполагается составить исчерпывающую единую классификацию
современных бизнес-услуг, которые могут быть востребованы представителями
различных групп МСП. По сути, данную классификацию можно представить в виде
анкеты.
На основе указанного
анкетирования также можно будет определить то, в какой мере те или иные услуги
могут быть востребованы только как бесплатные (государственные услуги),
преимущественно как бесплатные или льготные, или же в полной мере как рыночно
реализуемые услуги. Реализация новой парадигмы государственной поддержки МСП в
регионе требует заметных изменений в ее законодательном обеспечении.
Решением проблемы по существу
может быть внесение в 209-й ФЗ изменений.
Это позволит не только более качественно подойти к разработке и принятию
соответствующих законов субъектов Федерации, но и в целом более целенаправленно
формировать всю систему институтов и инструментов поддержки МСП как
федерального, так и регионального уровня. Политика региона в отношении
поддержки МСП должна переориентироваться с льготирования отдельных видов услуг
для малого и среднего бизнеса к целенаправленному созданию и разностороннему
регулированию условий и институтов, обеспечивающих бесперебойное поступление
для этого сегмента предпринимательской среды всех необходимых ему бизнес-услуг.
Закон должен базироваться на том, что новая парадигма политики государственной
поддержки – это полный круг качественных бизнес-услуг для МСП. Фактор же
льготности тех или иных видов услуг имеет место быть, но носит вторичный
характер, преимущественно в рамках особого круга государственных услуг для МСП.
Кроме того, закон региона должен:
– четко зафиксировать принципы разграничения платных и бесплатных (льготных)
услуг;
– выделить некоторый круг форм
поддержки МСП, в том числе и в виде государственных услуг, финансирование и
предоставление которых является необходимым и обязательным к реализации в
полном масштабе с установлением за соблюдение этого требования должностной и
даже административной ответственности государственных служащих. Все остальные
виды поддержки услуг для МСП (помимо государственных услуг) должны определяться
в законе о поддержке МСП в КЧР как возможные к исполнению при определенных обстоятельствах
Резюмируя изложенное, следует
еще раз отметить, что дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства
Карачаево-Черкесии требует:
– создания условий для
обеспечения всех видов субъектов (МСП) достаточным и качественным набором
бизнес-услуг, обеспечивающих их устойчивое, экономически и социально
эффективное функционирование;
– постоянной адаптации
используемых форм поддержки МСП и условий ее предоставления к объективно
меняющимся запросам и предпочтениям субъектов малого и среднего предпринимательства
региона,
– целеориентированной
локализации фактора государственной поддержки с минимально-оптимальным объемом
льготных услуг МСП, а также четко очерченным кругом получателей таких услуг.
При этом должна последовательно реализовываться установка на то, что поддержка
и услуги для МСП должны: а) максимально соответствовать экономическим и
социальным реалиям страны; б) осуществляться с наибольшей результативностью; в)
осуществляться с наименьшим количеством организаций, потребляющих бюджетные средства;–
постоянного взаимодействия с федеральными структурами управления по вопросам
регулирования предпринимательской деятельности, привлечения в сферу МСП региона
средств и иных возможностей федеральных «институтов развития», активному
продвижению малых форм хозяйствования в федеральные особые экономические зоны и
промышленные парки.
[1] http://www.kchr.ru/ Официальный сайт Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики
[2] Итоги социально экономического развития Карачаево-Черкесской Республики в 2013 году
[3] Е. БУХВАЛЬД, А. ВИЛЕНСКИЙ Вестник Института экономики Российской академии наук 4/2012//ОРИЕНТИРЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА С.46