Экономические науки /15. Государственное

регулирование экономики

Егоров Алексей Сергеевич

Магистр, МГУУ Правительства Москвы

Планирование закупок в контрактной системе

Одними из основных изменений в законодательстве о госзакупках с вступлением в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) являются долгосрочное планирование закупок товаров, работ и услуг заказчиками, а так же обоснование этих закупок. Полномочиями по разработке и актуализации планов закупок и планов-графиков наделяются новые структурные подразделения заказчика - контрактные службы или единственное должностное лицо - контрактный управляющий.

Данный Закон призван повысить эффективность расходования средств бюджета государственных и муниципальных учреждений. Для этой цели Закон предусматривает детализацию процедуры удовлетворения потребности заказчика в товарах, работах, услугах на этапы: планирование закупки, определение поставщика, заключение контракта, исполнение контракта.

Планирование – одна из функций управления. Его ключевая роль определяется тем, что планирование предшествует выполнению всех других управленческих функций, поскольку оно призвано формулировать цели и задачи организации, пути и методы их достижения, а также определять необходимые для этого средства. Предусмотренная персональная ответственность за соблюдение требований Закона и за достижение поставленных задач в результате исполнения контракта обязывает заказчика осуществлять тщательный квалификационный отбор сотрудников контрактной службы.

Исходными данными для составления плана закупок могут являться:

1. Календарь исполнительного периода (предстоящего года) по кварталам и месяцам с учетом опыта закупок за прошедший год.

2. Согласованный с финансовым органом объем бюджетных ассигнований на календарный год в целом, по кварталам и по видам: субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности с учетом программ социально-экономического развития и средств стимулирования или объем бюджетных ассигнований казенного учреждения, выделяемых по бюджетной смете.

3. Динамика закупок по кварталам и месяцам.

4. Потребности организации в закупаемых товарах, работах, услугах.

5. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе с учетом перечня товаров, работ закупок способом аукциона в электронной форме.

6. Заключенные контракты (договора) прошлого года, по которым необходимо рассчитываться в планируемом году.

7. Ограничения по закупкам у единственного поставщика на сумму.

8. Планируемые закупки коммунальных услуг, статья 93, часть 1.

9. Ограничения закупок запросом котировок.

10. Нормирование закупок у субъектов малого предпринимательства.

11. Сроки определения поставщика различными способами.

12. Закупка инновационной продукции (лимиты могут быть установлены Положением о нормировании).

При этом, на этапе определения потребностей организации в товарах, работах, услугах ключевую роль играет система взаимодействия структурных подразделений организации.

Такое взаимодействие позволяет централизовать, проанализированную на уровне соответствующих должностных лиц, информацию о потребностях организации, и сформировать экономически эффективный план расходования финансовых ресурсов организации. Результатами такого планирования будут являться утвержденные и опубликованные план закупок и план график, соответствующие принципам контрактной системы в сфере закупок, и целям Закона.

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Таким образом, не смотря на детализацию алгоритма закупки, предусмотренную Законом, для заказчика сохраняются множественные риски неосуществления закупки в предусмотренные сроки: отказ участника закупки от заключения контракта, не согласование заключения контракта по несостоявшейся процедуре или недобросовестное исполнение условий контракта подрядчиком. И сбой системы краткосрочного планирования влечет за собой не достижение оперативных целей, что вносит существенные корректировки средне- и долгосрочных планов, которые могут привести к значительным финансовым потерям или отклонению от исполнения государственной программы, в рамках которой работает организация.