Право/5. Уголовное право и криминология

Еленова Д.Ж., студентка группы ОПЭ 32с, научный руководитель: к.ю.н. Жамулдинов В.Н.

Павлодарский Государственный Педагогический Институт

Национальный превентивный механизм и его роль в защите прав человека в Казахстане.

Заявления казахстанских властей о нетерпимости к пыткам и готовности сотрудничать с гражданским обществом в решении данной проблемы пока что остаются на уровне деклараций и не реализовываются эффективно на практике. Процедура Национального превентивного механизма сохраняет достаточно сильную государственную централизацию, а его участники слишком зависимы от решений и действий омбудсмена.

Количество открытых уголовных дел по факту пыток в десятки раз меньше, чем количество заявлений о пытках. Жертвам пыток и правозащитникам трудно добиться от прокуратуры возбуждения уголовных дел в отношении представителей полиции. Суды в большинстве случаев отказываются передавать заявления о пытках в отдельное производство и признают как доказательства данные, полученные под пытками (как в деле нефтяников Жанаозена). 21.10.2014 казахстанский суд отказался выполнить решение Комитета ООН против пыток в отношении жертвы пыток Олега Евлоева.

Сроки, которые получают виновные в пытках, значительно меньше, чем тюремные сроки политических заключенных. Власти ограничивают доступ независимых правозащитников к заключенным, которые заявляют о пытках. Медицинские работники колоний часто зависимы от администрации и не обеспечивают надлежащую медицинскую помощь заключенным. Применяется практика принудительного психиатрического лечения или обследования. [1]

Национальный превентивный механизм (далее – НПМ), который был учрежден 02.07.2013, пока что не реализовывается эффективно на практике. НПМ сохраняет достаточно сильную государственную централизацию и пока что не является институционально полноценным, так как был учрежден не отдельным законом, а путем внесения изменений в некоторые нормативные акты. НПМ не охватывает все места заключения, в том числе спецучреждения Комитета национальной безопасности. Поскольку руководящий орган НПМ не имеет полномочий определять объем государственного финансирования, материальное обеспечение работы НПМ и сроки визитов в места заключения зависят от выделенных правительством средств. Состав участников НПМ согласовывает омбудсмен. Известны случаи, когда региональные НПМ не работали по несколько месяцев из-за бездействия и препятствий со стороны руководства НПМ [1].

Как известно, пытки являются серьезным преступлением и ни при каких обстоятельствах не могут быть оправданы. Искоренение пыток и других незаконных методов ведения следствия - одна из ключевых задач, стоящих перед правоохранительными органами. Например, в 2013 году по фактам применения пыток было возбуждено 35 уголовных дел, осужден 31 сотрудник правоохранительных органов. Несмотря на латентный характер преступлений, связанных с пытками, благодаря принятым системным мерам, принципиальному реагированию на факты применения недозволенных методов следствия в целом за последние пять лет количество возбужденных уголовных дел этой категории возросло в более чем в десять раз.

Отметим, что национальный превентивный механизм (НПМ) в отличие от наблюдательных комиссий имеет более широкий мандат полномочий. Если общественные наблюдательные комиссии в праве посещать только исправительные учреждения и СИЗО, то участники НПМ могут посещать практически все закрытые учреждения. И не только органов внутренних дел, но и учреждений, которые находятся в ведении министерств здравоохранения, обороны, образования. Таких учреждений в стране около 600, - указал заместитель Генпрокурора Казахстана, к.ю.н. Жакып Асанов. [2]

Как сказал Вячеслав Калюжный, «мандат на мониторинг детских учреждений был существенно усилен в 2014 году в связи с запуском Национального превентивного механизма в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции ООН против пыток. В созданном механизме омбудсмен Казахстана наделен координирующей функцией. НПМ стал дополнительным ресурсом, позволяющим выявлять факты нарушения прав в детских учреждениях, например, таких как центры адаптации несовершеннолетних, специальные организации образования, воспитательная колония, камеры для содержания несовершеннолетних в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания». [3]

66,3% детей сталкиваются с насилием в школе, становятся свидетелями, жертвами либо виновниками насилия, при этом 23% опрошенных детей были жертвами физического насилия, 20% - вымогательства среди детей, 27% - телесного наказания со стороны учителей. Такие данные привел руководитель Национального центра по правам человека Вячеслав Калюжный на брифинге в СЦК, передает Kazakhstan Today.

"К сожалению, следует констатировать, что насилие в отношении детей в нашей стране имеет место. Об этом свидетельствует почта уполномоченного по правам человека в РК, в которой 7,5% (81) обращений касается нарушения прав детей, в том числе с применением насилия", - сказал В. Калюжный. [3]

Он также подчеркнул, что, согласно исследованиям, проведенным учреждением Уполномоченного по правам человека совместно с ЮНИСЕФ, 40% среди персонала интернатных учреждений поддерживают применение насилия как меру воздействия на детей.

"В ряде случаев насилие в отношении детей может явится причиной суицидов. 8,5% детей в интернатных учреждениях, попавших в исследование, были замечены в членовредительстве. При этом 75,3% были замечены в рецидивном членовредительстве. Риск членовредительства выше в учреждениях для детей с девиантным поведением - 12,4%, чем, например, в детских домах - 8,1% и приютах - 5,4%", - отметил В. Калюжный.

Практика  показывает, что своевременным является расширение круга детских организаций, подконтрольных НПМ, что собственно, и предлагает офис Омбудсмена республики Казахстан.

Кстати, об этом свидетельствуют и результаты мониторинга, проводимого офисом  Омбудсмена, а также международными и неправительственными организациями.

Поддерживая «распространение мандата Национального превентивного механизма (НПМ) на большее количество организаций, осуществляющих функции по защите прав ребенка», [5] считаем, что для этого необходимо внесение изменений в уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан. [6]

В настоящее время, в соответствии с действующим законодательством в рамках своей деятельности участники НПМ посещают центры адаптации несовершеннолетних, специальные организации образования, организации образования с особым режимом содержания.

Литература

1. Игорь Савченко. Пытки в Казахстане - краткий обзор ситуации с пытками в Казахстане в 2013 и 2014 гг. Опубликовано: 16.12.2014 http://ru.odfoundation.eu/a/5603,pytki-v-kazahstane-kratkiy-obzor-situacii-s-pytkami-v-kazahstane-v-2013-i-2014-gg [Дата обращения: 18.04.2016]

2. http://www.bureau.kz/novosti/sobstvennaya_informaciya/article_7065 [Дата обращения: 18.04.2016]

3. В Казахстане более 60% детей сталкиваются с насилием в школе 13.07.2015 https://www.kt.kz/rus/society/v_kazahstane_bolee_60_detej_stalkivajutsja_s_nasiliem_v_shkole_1153607103.html [Дата обращения: 18.04.2016]

4. Жамулдинов В.Н., Кабжамитов О.Т. Национальный превентивный механизм в Казахстане: сущность, содержание, правовая природа и проблемы внедрения http://www.rusnauka.com/27_DSN_2015/Pravo/5_199215.doc.htm [Дата обращения: 18.04.2016]

5. Жамулдинов В.Н. http://www.famous-scientists.ru/13215/ [Дата обращения: 18.04.2016]

6.