Стахoвська М.Й., студентка напряму пiдгoтoвки «Фiнанси i кредит»

Львiвський нацioнальний унiверситет iменi Iвана Франка

ОСНОВНІ ПРОБЛЕМИ ТА НАПРЯМИ ЗМІЦНЕННЯ ФІНАНСОВОЇ САМОСТІЙНОСТІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ

В Україні питання самостійності органів місцевого самоврядування самостійність бюджетів ґрунтується на нормах Конституції України та закріплена ст.7 Бюджетного кодексу України, згідно з якою Державний бюджет України та місцеві бюджети є самостійними.

Сьогодні органи місцевого самоврядування України не мають достатніх повноважень для повноцінної діяльності на своїй території. У Європейській Хартії місцевого самоврядування це підкреслюється, особливо, у ст. 4 п. 3 говориться про те, що здійснення державних повноважень, як правило, повинно покладатися на органи влади, найбільш близькі до громадян.

Аналіз проблем місцевих бюджетів України, а також розгляд теорії та практики побудови бюджетних систем у країнах з ринковою економікою показує, що існуюча фінансова самостійність місцевих бюджетів має низку серйозних недоліків. По-перше, недостатність коштів для фінансування розвитку місцевого самоврядування. По-друге, зростання частки міжбюджетних трансфертів у складі доходів місцевих бюджетів та високий ступінь централізації фінансових ресурсів у державному бюджеті країни. По-третє, незначна частка власних дохідних джерел у доходах місцевих бюджетів [3, с. 274-277].

Також важливе значення мають проблеми місцевих бюджетів процедурного характеру [4, с. 279-280]:

1) недосконалий механізм проведення Державною казначейською службою бюджетних платежів, що здійснюються органами місцевого самоврядування. Проблеми із блокуванням та затримками проведення платежів за видатками місцевих бюджетів з кожним роком набувають все більш масового та систематичного характеру. Територіальні підрозділи Держказначейства в односторонньому порядку змінюють умови надання короткотермінових позик;

2) обмежений доступ місцевих бюджетів до ринку запозичень. Діюче законодавство в цій сфері встановлює обмеження для органів місцевого самоврядування щодо здійснення запозичень, виходячи з чисельності населення, та надає широкі повноваження Міністерству фінансів України в сфері погодження місцевих запозичень;

3) відсутні умови для ефективного розміщення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів. На сьогодні встановлено дуже жорсткі вимоги щодо відбору банків, зокрема щодо розміру статутного капіталу, в яких органи місцевого самоврядування можуть розміщувати свої кошти на депозитних рахунках.

Відомими українськими науковцями була сформульована низка основних, першочергових завдань, вирішення яких сприятиме територіальному розвитку в Україні, зміцненню системи місцевого самоврядування та місцевої демократії. До таких завдань відносимо [5, с.153-154]:

● розширення сфери діяльності органів місцевого самоврядування шляхом делегування повноважень державного управління на територіальний рівень;

● розроблення чіткої системи відповідальності та контролю, а також створення законодавчої бази для повноцінної діяльності територіальних органів влади у нових умовах;

● упорядкувати перелік видатків місцевих бюджетів на виконання делегованих та власних повноважень; переглянути систему фінансування делегованих повноважень шляхом розробки державних соціальних стандартів та нормативів по кожному із повноважень, оновлення фінансових нормативів бюджетної забезпеченості по кожній галузі бюджетної сфери з урахуванням соціально-економічної ситуації та існуючої мережі бюджетних установ;

● підвищити фінансову спроможність місцевого самоврядування шляхом внесення змін до бюджетного та податкового законодавства в частині закріплення за місцевими бюджетами додаткових дохідних джерел та підвищення ефективності місцевих податків та зборів;

● спростити механізми залучення та використання органами місцевого самоврядування додаткових фінансових ресурсів;

● спростити процедури казначейського обслуговування органів місцевого самоврядування та порядку реєстрації фінансових зобов’язань в органах Державної казначейської служби.

Таким чином, недостатність коштів для фінансування розвитку місцевого самоврядування; зростання частки міжбюджетних трансфертів у складі доходів місцевих бюджетів та високий ступінь централізації фінансових ресурсів у державному бюджеті; залежність системи формування та виконання місцевих бюджетів від рішень органів влади потребують внесення змін до нормативно-правової бази, яка регулює ці питання. Перераховані проблеми спричиняють необхідність пошуку способів збільшення дохідної бази місцевих бюджетів, її оптимізації, удосконалення системи формування міжбюджетних трансфертів.

Література:

1. Булій Н.О. Проблеми забезпечення фінансової самостійності місцевих бюджетів України. [Електронний ресурс] / Н.О. Булій. – Режим доступу: // http://www.rusnauka.com/1_NIO_2013/Economics/13_124951.doc.htm

2. Європейська хартія місцевого самоврядування. Рада Європи; Хартія, Міжнародний документ від 15.10.1985 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/994_036

3. Козинець І.Г. Фінансова самостійність місцевих бюджетів: проблеми забезпечення // тези Міжнародної науково-практичної конференції молодих вчених та студентів. – Чернігів: Десна Поліграф, 2014 – 273-278с.

4. Місцеві фінанси [текст]: навч. посібник / О.М. Ніколаєва, А.С. Маглаперідзе – К.: «Центр учбової літератури», 2013. – 354 с.

5. Місцеві фінанси: навч. посібник / О.Й. Вівчар, О.Б. Курило, В.М. Кащишин. – Львів: Видавництво Львівської політехніки, 2014. – 260с.